Abstract:
En este panel se propone conceptualizar los procesos de diálogo entre las comunidades involucradas en la elaboración e implementación de políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación (en adelante CTI) y extraer lecciones de los mismos. Esto se hará a través de la presentación de resultados de tres estudios de caso correspondientes a Argentina, México y Uruguay que se realizaron entre 2014 y 2016. Los referidos estudios son parte de un esfuerzo de investigación simultáneo y coordinado de una red de investigadores iberoamericanos nucleados en la Red CYTED-Com LALICS, "Red temática para mejorar el diálogo entre las comunidades involucradas en las políticas de CTI", coordinada por académicos de México (UAM-Xochimilco) e integrada por colegas de Argentina (UNGS), Chile (UTALCA), Colombia (OCYT), Costa Rica (UNA), Cuba (UH), El Salvador (UCA), España (UCM), México (UAM-Xochimilco), Perú (FNI), República Dominicana (INTEC), Uruguay (UDELAR), Venezuela (USB) y Brasil (UFRJ). El estudio de los procesos de diálogo entre diferentes comunidades involucradas en la formulación, ejecución y evaluación de políticas públicas en CTI en la región iberoamericana es un tema pendiente. Parte de la problemática se deriva de las fallas sistémicas que existen en nuestras sociedades: las relaciones entre los actores no son estables y claras, lo cual obstaculiza la ejecución de estas acciones y la obtención de beneficios esperados. En este marco, la motivación inicial de la investigación parte de la identificación de un espacio vacante en la literatura sobre estos procesos, en particular en el diseño e implementación de políticas CTI y en relación a la participación de las cuatro comunidades involucradas: académica, empresarial, del Gobierno y sociedad civil. Los objetivos de estos estudios son, en primer lugar, definir una metodología y el marco teórico-conceptual para abordar el tema partiendo de la idea sistémica de que el eje del estudio de estos procesos se ubica en el análisis de los actores de las comunidades y de las vinculaciones que establecen entre ellos. En segundo lugar, se propuso generar una conceptualización de los procesos de diálogo que permita no sólo analizar diferentes casos sino compararlos entre sí. En esta línea, se hace una lectura de cada uno de dichos procesos desde una serie de dimensiones clave tales como el lenguaje, las implicancias de la heterogeneidad de los actores y de las asimetrías de poder, el rol de las capacidades, el grado de formalidad y estandarización en las formas de vinculación, entre otras. La propuesta de este panel, coordinado por Martín Puchet (UNAM-ComLALICS), es presentar en forma dinámica parte de los resultados alcanzados por esta investigación. A modo de introducción se presentará, en primer lugar, el marco teórico-metodológico desarrollado. En segundo lugar, se procederá a la exposición de los estudios de caso de los tres países participantes del panel: - Argentina (Florencia Barletta, UNGS): “Diálogo para la política CTI en el sector de software en Argentina. Orígenes, evolución y desafíos del FONSFOT como herramienta de promoción sectorial”. El análisis de este proceso de diálogo revela que, en sus orígenes, la existencia de niveles homogéneos de capacidades, la ausencia de grupos hegemónicos y el compromiso de actores clave de cada una de las comunidades permitió el desarrollo de un espacio plural de interacción, en el cual las necesidades sectoriales se impusieron por encima de las agendas particulares de los actores, lo que dio lugar a leyes de promoción y fondos de apoyo a la innovación y la generación de capacidades (como es el caso del Fondo de Promoción de la Industria del Software, FONSOFT). No obstante, el análisis del sector de software en la actualidad pone de manifiesto que de cara a los nuevos desafíos tecnológicos y comerciales, el FONSOFT parecería ya no ser una herramienta relevante para dar respuesta a las necesidades de un sector que se ha expandido significativamente y donde se fueron conformando múltiples segmentos de actividad con intereses y necesidades divergentes que plantean la necesidad de un nuevo proceso de diálogo. México: (Martín Puchet, UNAM): “Tensiones emergentes del diálogo público entre jóvenes emprendedores que proponen iniciativas basadas en conocimiento y funcionarios encargados del fomento a la innovación”. Esta presentación da cuenta del proceso de diálogo mencionado y pone de relieve las diferencias de lenguaje, capacidades y poderes relativos que dificultan tanto el diseño como la implementación de una política de innovación específica. En particular se muestran los obstáculos que deben sortear los facilitadores del diálogo cuando estando presentes todas las condiciones económicas de innovaciones de fuerte contenido cognitivo no se logran identificar los elementos para una política de promoción útil, equilibrada y eficaz para concretarlas. - Uruguay (Melissa Ardanche, UdelaR): “Proceso de diálogo entre comunidades de CTI en torno a la alternativa eólica, en el marco de la reciente transformación de la matriz energética nacional con énfasis en energías renovables”. La presentación examinará el proceso de diálogo en torno a la emergencia e implementación de una política energética basada en el desarrollo de la energía eólica en Uruguay. De la observación de la experiencia es posible reconstruir un proceso que cambia de forma en su devenir debido a una combinación de factores: los actores que involucra y sus liderazgos, las comunidades que convoca y el grado de heterogeneidad de diferentes tipos de capacidades. El estudio de caso permite identificar un funcionamiento sistémico entre los actores vinculados al sector eólico, la emergencia de la comunidad empresarial como resultado del propio proceso y la consolidación de capacidades (de I+D+i y políticas) vinculadas al tema más amplio de las energías renovables. Por último, María Goñi (CSIC-UdelaR) realizará la presentación titulada “Propuesta de lineamientos metodológicos para los procesos de diálogo entre comunidades para la formulación de políticas de CTI en América Latina y España”, que aportarán una serie de lineamientos metodológicos para la realización de diálogos efectivos en torno a políticas de CTI que emergen del aprendizaje de los casos de estudio incluidos en la red y que buscan ser una contribución, más allá de la contribución teórica, para la promoción y realización de diálogos como los estudiados.