Abstract:
Esta mesa tiene como propósito reflexionar sobre la situación actual de la política social en nuestra región. Como es bien sabido, en 2017 se cumplen 20 años de la instauración del primer programa de transferencias monetarias condicionadas (TMC) en América Latina[1], que dio inicio a un largo ciclo de desarrollo e instauración de esta clase de programas en nuestra región y a escala mundial[2]. Las TMC cubren a más de 125 millones de personas en América Latina (datos de 2013) y cuentan con un enorme respaldo multilateral y gubernamental porque son consideradas trasparentes y éxitosas en la interrupción de la reproducción intergeneracional de la pobreza, a travé de la inversión en capital humano (educación, salud, alimentación) dirigida principalmente a los niños y jóvenes de familias pobres.  En este marco, nuestra intención es dar cuenta de las controversias que han acompañado a la instauración heterogénea de estos programas y de su competencia con propuestas alternativas, emanadas de otros paradigmas de bienestar. El punto de partida será la constatación de la existencia de un conjunto central de características comúnes de estos programas, acompañado por variaciones o adaptaciones nacionales, producto de la interacción de diversas coaliciones sociales y de la interacción de este tipo de programas con los distintos tipos de regímenes de bienestar latinoamericanos. En este sentido, en el panel se reflexionará alrededor de tres preguntas generales: ¿Si las TMC son o no instrumentos idóneos para apoyar una reforma que oriente nuestros sistemas de bienestar hacia el universalismo[3]? ¿Si su aplicación práctica es coherente con la perspectiva dde los derechos sociales? Y ¿Bajo que condiciones podrían las TMC funcionar como instrumentos focalizados coherentes con políticas universalistas? Para responderlas el libro analiza y compara 5 casos a escala regional (programas implementados en México, Brasil, Argentina, Uruguay y El Salvador). Nuestro panel se propone profundizar y ampliar este debate en el contexto actual en el que convergen dos tipos de crisis: la económica, que marca el agotamiento de la tentativa de crecer a través de la reprimarización de la economía o de una industrialización orientada a las exportaciones vía subcontratación y la crisis política que amenza la continuidad del ciclo de gobiernos progresistas en nuestra región durante la última década (“la década ganada”), para dar pie a un conservadurismo político que desafía la permanencia y ampliación de políticas sociales de corte universalista en América Latina, particularmente en Argentina, Brasil y México. Ese es el sentido de las ponencias presentadas por todos los miembros de nuestro grupo en este panel.   [1] El primero de estos programas de alcance nacional se denominó “Progresa-Programa de Educación, Salud y Alimentación” y fue establecido en México en 1997. [2] En 2014 había 52 Programas de TMC en el mundo, de los cuales 19 habían sido establecidos en América Latina y 13 en África (Banco Mundial (2016) The State of Social Safety Nets 2014. Washington: Banco Mundial. [3] Cabe señalar que el universalismo en materia de políticas y servicios sociales ha sido señalado recientemente por CEPAL y PNUD como la ruta más eficaz para enfrentar la pobreza y la desigualdad y para lograr un desarrollo humano para todos en nuestra región. Ver: PNUD (2016) Informe Regional sobre Desarrollo Humano para América Latina y el Caribe. Progreso multidimensional: bienestar más allá del ingreso., y CEPAL (2016) Horizontes 2030. La igualdad en el centro del desarrollo sostenible.