Abstract:
La presente ponencia busca comunicar los principales resultados de investigaciones evaluativas sobre los resultados de dos de los principales programas de proximidad, de atención a población en situación de vulnerabilidad social: Jóvenes en Red y Cercanías. Ambos programas -junto con Uruguay Crece Contigo-, comenzaron su implementación en el año de 2012 bajo la denominación común de Programas Prioritarios, dado su énfasis en términos de estrategia y alcance a la población de mayor vulnerabilidad social. La novedad que presentaban estos Programas en el momento de su primera edición era su abordaje desde el acompañamiento técnico cercano, la importancia de los dispositivos y recursos territoriales  y la interinstitucionalidad en la Política Social. La población objetivo de Jóvenes en Red está conformada por adolescentes y jóvenes de 14 a 24 años, que no estudien y que no hayan culminado el Ciclo Básico, pertenecientes a hogares con ingresos por debajo de la línea de pobreza y que no cuenten con empleo formal. La Estrategia Nacional de Fortalecimiento de las Capacidades Familiares, Cercanías, es una iniciativa interinstitucional para la atención prioritaria de familias en situación de extrema vulnerabilidad. En términos de las investigaciones evaluativas realizadas para estos Programas, las estrategias incluyeron tanto evaluaciones de impacto, como de procesos y resultados desde el punto de vista de los principales actores involucrados: actores centrales, encargados de la implementación, y participantes. Entre los principales resultados se destaca un débil impacto en dimensiones que hacen a los objetivos “duros” del Programa de mejora de la inclusión social, aunque sí se observaron efectos positivos en dimensiones específicas. Otro campo de reflexión que se desprende de la evaluación cualitativa es la tensión entre el lugar clave, a nivel de diseño, que tiene la interinstitucionalidad del Estado, la cual requiere de la coordinación y articulación de los servicios, y las dificultades que existen en la práctica para la apropiación de ese rol por parte de las instituciones con consecuencias en la presencia de obstáculos para que los participantes encuentren respuestas eficaces a ciertas problemáticas. No obstante, los destinatarios de los Programas tienen una muy buena receptividad a los mismos y una valoración positiva del componente de “proximidad” especialmente.

Abstract:
Esta ponencia se propone presentar un análisis preliminar, realizado en el marco de la tesis de doctorado,  sobre el rol de las políticas sociales del sistema de protección social uruguayo frente a diferentes situaciones de exclusión y pobreza, durante el gobierno del Frente Amplio. ¿Cómo se ha comprendido y actuado para promover la cohesión social? ¿Cuál ha sido la orientación de las políticas sociales: orientadas a la pobreza u al trabajo? ¿Políticas de inserción o de integración en los términos de R. Castel?Uruguay, desde inicios del SXX, se ha caracterizado por ser de los países latinoamericanos donde el Estado ocupó un lugar central en promover el acceso universal de servicios sociales (educación, salud) y de seguridad social. A partir de la crisis económica de principios de siglo, que contrajo un aumento importante del desempleo, un descenso del ingreso real de los hogares y elevados niveles de pobreza, el esquema de seguridad social con soporte principalmente en la formalidad del trabajo se ve fuertemente reducido. El sistema de protección social instaurado no pareció dar respuesta para todas las situaciones y riesgos a los que se enfrentaron las personas en dicho contexto. En 2005, cuando accede el Frente Amplio al gobierno implementa el Plan Nacional de Atención a la Emergencia Social (PANES) buscando asistir a situaciones de vulnerabilidad social en respuesta a la crisis y al deterioro social consecuente. Surge como un programa transitorio de transferencias monetarias, articulando otros componentes (socio-educativos, socio-laborales, de emergencia habitacional y alimentarios). Sucede en paralelo a la creación del Ministerio de Desarrollo Social. Finalizado el PANES se avanza hacia el Plan de Equidad intentando acentuar el perfil de Estado proteccionista, promoviendo reformas estructurales y componentes de asistencia y protección social. Esta intención se quiere profundizar con la “Reforma Social” en 2011 cuando se incorporan los programas de intervención social de proximidad como nuevas estrategias hacia la extrema vulnerabilidad.Diferentes enfoques han orientado la protección social en América Latina: basada en el empleo formal, la atención frente a situaciones de emergencia, la protección como inserción social, y aquella entendida como una garantía de protección ciudadana (Cechiini y Martinez, 2011). Las orientaciones en las políticas pueden generar mecanismos contradictorios a sus propios objetivos. Las propias exigencias para el ingreso y permanencia de las personas dentro del sistema pueden estar operando como desestimulo a la integración social, reproduciendo lógicas de exclusión (Merklen, 2009; Leguizamón, 2011).Nos proponemos comprender si la política social implementada por la izquierda uruguaya actúa hacia la integración social, funciona como un mecanismo de reproducción de la exclusión o constituye una garantía de piso mínimo que alivia las necesidades. ¿Cuáles son sus fundamentos y cuáles los mecanismos, las representaciones sociales y los resultados que genera?

Abstract:
O presente trabalho tem como objetivo analisar as realizações estatais do segundo governo Lula (2007-2010), por acreditarmos que foi previamente estabelecido como um governo que buscou o desenvolvimento fora das perspectivas do velho desenvolvimento dependente associado e, por assim dizer, acreditamos na importância de tecermos um paralelo ao efetuarmos releitura das obras seminais de Celso Furtado desenvolvidas em sua terceira fase de pensamento, qual seja, fase em que o mesmo faz um regresso ao passado enquanto ajuste de contas com a memória (a sua) e a todo arcabouço teórico desenvolvido pelos desenvolvimentistas, como meio de demonstrar o resultado de uma teoria que sempre almejou um ajuste de contas com o passado de estruturas anacrônicas econômicas e políticas e que entravavam a passagem para o desenvolvimento no Brasil. Palavras-chave: Pensamento político brasileiro, teoria do desenvolvimento, desenvolvimento associado e dependente, Novo-desenvolvimentismo, Justiça Social, Equidade.

Abstract:
La Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN) es el principal instrumento de evaluación de políticas públicas  en Chile. Esta encuesta presenta un apartado de salud, donde se observa la percepción de los chilenos al enfrentarse a un problema de salud. Estas diferencias, según ciertas características de la población, son lo que se denomina “Desigualdades sociales en Salud” (Monteiro de Andrade, 2015; Borrel, 2015; Juárez Ramírez, 2014). La comisión para reducir desigualdades Sociales en Salud de España (2012) ha definido un esquema para determinar los ejes de desigualdad en salud, donde se encuentran: clase social, género, edad, etnia y territorio. El análisis de esas categorías nos señala: Ejes Desigualdad en Chile Edad. Eje de desigualdad más influyente. Presenta mayores diferencias entre los distintos grupos etarios. Su diferencia promedio alcanza un 11,12 %, y su mayor diferencia es al momento de conseguir una hora de atención médica. Etnia. Este eje se ubica en segundo lugar con un promedio de precepción negativa de 8,84%. Los indígenas perciben el acceso a la salud más problemático que las personas no indígenas. Género. Las mujeres presentan diferencias de percepción en la atención en salud en cada una de las categorías estudiadas, llegando a una diferencia promedio de 8,42. El mayor porcentaje está en la categoría: conseguir una cita u hora médica. Territorio. Quienes viven en el sector rural tienen mayores dificultades de acceso que los urbanos, con un promedio de 8,16% de percepción negativa de la población. Nivel Socioeconómico. Último eje de desigualdad considerado por la población. Alcanza un 6,62 % de percepción negativa y es el único que se encuentra bajo los 8 puntos porcentuales. Si tomamos de la CASEN aquellas áreas donde la población presenta dificultades, la prioridad se establece así: Categorías de problemas de acceso a salud en Chile: Hora/cita con el médico. Esta categoría se presenta primera en cada una de las condicionantes sociales descritas anteriormente. Aquí se encuentra una de las piedras de tope de la percepción negativa de la población, con un 12,4% considerándola como área problemática. Atención Médica. En segundo lugar con un 9,2% de la población, hace referencia a la atención directa recibida por el paciente. Obtención/acceso a medicamentos. En cuanto a los medicamentes, un 5,2% de la población señala que esto constituye un problema en su proceso de atención en salud. Pago por la atención recibida. Sólo alcanza a un 4,2% y es una de las más bajas, en la población total. Acceso a un centro de salud. Más abajo y con un escaso 3,8% se encuentra el acceso a un centro de salud. En resumen, el acceso a la salud, tanto a nivel de infraestructura, como en costos, no tienen una significación importante en la percepción de la población, lo cual  nos obliga a concentrarnos en el componente humano de la atención. Este es el que mayormente influye en la percepción de la población y que permite la disminución de las desigualdades sociales en el acceso a la salud.

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Las percepciones de injusticia son relevantes a la hora de explicar el apoyo de las personas al statu quo y al cambio social. Dos dimensiones de la justicia social son relevantes: la justicia distributiva (qué tan justa es la distribución de bienes y oportunidades) y la justicia procedimental (qué tan justo es el trato y la imparcialidad en la toma de decisiones). Siguiendo la investigación sociológica sobre la justica y el cambio social, argumentamos que las percepciones de injusticia distributiva y procedimental aumentan las preferencias por una distribución económica igualitaria y las disposiciones por el cambio social. Sin embargo, proponemos que cuando la injusticia se limita al ámbito distributivo solamente, los individuos pueden no favorecer el cambio y las preferencias igualitarias. Presentamos resultados de una encuesta representativa de la población en Chile (n = 1805). Los resultados muestran que las percepciones de injusticia distributiva y procedimental son predictores relevantes de las preferencias igualitarias y las disposiciones hacia el cambio social. Adicionalmente, el efecto de la injusticia distributiva percibida se encuentra moderado por la percepción de injusticia procedimental. Específicamente, la percepción de injusticia distributiva es particularmente relevante para predecir las preferencias igualitarias y las disposiciones al cambio social entre aquellos que también perciben una alta injusticia procedimental. Concluimos discutiendo sobre cómo la injusticia procedimental puede gatillar el cambio social en sociedades altamente desiguales

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La ponencia expone los resultados de la revisión sistemática de la literatura académica que abarcó los ùltimos 20 años de producción teórica y empírica orientada a detectar las dinámicas y factores que afectan el cumplimiento del derecho a la educación (asequibilidad, accesibilidad, adaptabilidad y aceptabilidad) de las personas que viven en contextos de pobreza urbana. El estudio resulta relevante porque pretende contribuir a atender dos deficiencias en la medición de la pobreza: a) la conceptualización limitada de la calidad educativa y de las privaciones en esta materia contempladas en los modelos multidimensionales, y b) su deficiente captación de las condiciones particulares de la pobreza urbana. Se entiende que en la medida en que se mantengan estas deficiencias, se subestimarán factores fundamentales, que abonan en la definición de pobreza por educación, dado que los indicadores tradicionales, resultan insuficientes para reconocer los fenómenos emergentes relativos a esta dimensión de la pobreza. La sistematización del conocimiento disponible se constituye así en un insumo para construir indicadores educativos de pobreza urbana que vayan más allá de los tradicionalmente utilizados referidos a escolaridad y trayectoria escolar al incorporar criterios de calidad y equidad educativa (asequibilidad, accesibilidad, adaptabilidad y aceptabilidad). El avance en esta dirección, por lo tanto puede por lo tanto aportar al diseño políticas de combate a la pobreza que atiendan las principales áreas de oportunidad en la materia.

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La ponencia surge a partir del trabajo de tesis realizado con motivo de la culminación de la carrera de Licenciatura en el Tratamiento y Análisis de Datos para la investigación Socioeconómica y bajo el marco del Proyecto de Investigación: “La pobreza en Misiones. Entre las estadísticas y la casuística[1]. El NBI es uno de los métodos oficiales en la Argentina para medir pobreza. Cómo forma de medición de un fenómeno no escapa a los cuestionamientos; y uno de ellos es el sesgo urbano que presentan sus indicadores. El NBI puede llevar a sobreestimar la pobreza en zonas rurales teniendo en cuenta que los indicadores que utiliza están asociados a  características o aspectos culturales de una ciudad. Se analizó la presencia o no del sesgo urbano atribuido a los indicadores en un caso particular: los tareferos (personas que trabajan cosechando la yerba mate) que viven en el municipio de Jardín América –Misiones-, debido a las características de la actividad que realizan se los considera trabajadores transitorios agropecuarios, que en su mayoría habitan en zonas urbanas o periurbanas. Se trabajó con la metodología cuantitativa basada en métodos estadísticos, analizando datos provenientes de una fuente primaria y contextualizando la información con datos de los Censos Nacionales de Población-Hogares y Viviendas publicados por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos de la Argentina. Se realizó un trabajo gradual avanzando desde técnicas estadísticas descriptivas de carácter univariado culminando con un análisis multidimensional para datos categóricos. El análisis realizado permite establecer que los indicadores de NBI, en la población de estudio, no presentan sesgo urbano, ya que se ha podido constatar que un hogar tarefero pobre ubicado en zonas rurales es tan pobre como aquel hogar asentado en zonas urbanas   [1] Equipo de investigación dirigido por la Mgter. Curtino, Beatriz. La Investigación se encuentra inscripta en la Secretaría de Investigación y Postgrado de la Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales. Universidad Nacional de Misiones y el Programa de Incentivos del Ministerio de Educación de la Nación Argentina. Período de duración: 2014-2017.

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La presente ponencia analiza el efecto de la movilidad social a nivel individual y a nivel nacional sobre la tolerancia hacia las desigualdades. Se conjetura que en aquellas sociedades con mayores niveles de movilidad social (absoluta), las personas podrían legitimar las desigualdades en términos de ingreso, en base a que existiría un discurso de igualdad de oportunidades. Por otro lado, aquellas personas que experimentan un mayor grado de movilidad social (relativa), tenderían a tolerar más las desigualdades en base a su propia historia personal, la cual influye en sus sistemas de atribuciones de éxito, fracaso y justicia. A partir del módulo de desigualdad social de la encuesta International Social Survey (ISSP) 2009 se estimaron modelos de regresión multinivel para 36 países, teniendo como variable dependiente el ingreso justo (Jasso, 1999), y como variables independientes la percepción de movilidad social; el grado de movilidad social intergeneracional a nivel individual, y a nivel estructural; controlando además por variables sociodemográficas. Los resultados muestran que la movilidad social individual y la percepción de movilidad social tienen un efecto estadísticamente significativo y positivo sobre la brecha justa de salario, pero no en la movilidad social estructural. No obstante, sí se encuentra un efecto de moderación entre la tasa de movilidad social descendente en un país, en la relación entre movilidad subjetiva y brecha salarial justa. De esta manera, a mayor movilidad descendente en un país, menor sería el efecto de la movilidad subjetiva sobre la tolerancia hacia las desigualdades. Se discuten estos resultados a la luz, de la movilidad social y la meritocracia como discursos legitimadores de la desigualdad social, y la importancia que va asumiendo el contexto nacional dentro de los mecanismos de solidaridad social.

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Um dos estudos que tem a proposta de avaliar e explicar as distribuições de direitos e rendas é a teoria da justiça distributiva, que consiste basicamente em avaliar como uma sociedade ou grupo distribui seus recursos entre indivíduos com necessidades diferenciadas. O conhecimento e entendimento dessa Justiça e como ela se fez presente na realidade social das políticas públicas nacionais é primordial para a garantia dos direitos civis, políticos e sociais dos cidadãos. Esse trabalho busca conceber o conhecimento necessário sobre essa justiça social no intuito de não mais serem propagadas ideias errôneas a respeito de programas sociais findados na equidade social, bem como amenizar as injustiças e atos impróprios causados pela ignorância. A pesquisa trará uma proposta que ressalta a interação entre a Justiça Distributiva e os programas nacionais de seguridade social na América latina. Os pensadores John Rawls e Amartya Sen são os pilares filosóficos atuais que sustentam o ideal redistributivo enraizado nas politicas de inclusão social, demonstrando que essas medidas compensatórias são as ferramentas atuais de maior relevância na redistribuição equitativa de riquezas no nosso continente. Dentro dessa ideia, um dos pontos a ser apresentado nessa trabalho é a definição e avaliação da justiça distributiva moderna, onde serão abordados a teoria da justiça de Ralws e a ideia de justiça por Amarthya Sen, ambos direcionados ao bem-estar social através de concepções de equidade sempre com uma atenção para as diferenças e capacidades. Nesse trabalho serão apresentados politicas publicas latino-americana, condizentes com o justo nos requisitos dos pensamentos de John Rawls e Amartya Sen, bem como a teoria da justiça de Rawls cumpre dentro desses programas o objetivo do princípio da diferença, mesmo que somente no âmbito econômico; a relação de convergência entre os programas com o pensamento de Amartya Sen; a apresentação do carácter redistributivo do Bolsa Família e os resultados concretos do programas em diversos países da América do sul. Na busca desses objetivos serão apresentados metodologicamente pesquisas qualitativas com embasamentos filosóficos diversos que conceituavam a Justiça Distributiva de acordo com o momento histórico condizente a sociedade, também serão mostrados resultados por meio de métodos qualitativos e quantitativos no tocante a avaliação dos resultados desses programas e serão apresentadas as evidências que comprovam as mudanças positivas geradas através da política pública nacional em foco. A principal finalidade desse trabalho é analisar a origem e evolução histórica enaltecendo assim o real objetivo das políticas públicas, onde embasados em diversos ideais filosóficos e jurídicos apresenta a luta do país contra uma de seus maiores problemas, a péssima distribuição e divisão equitativa da riqueza latino-americana entre todos os cidadãos.

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La presente propuesta de ponencia, es el resultado de un trabajo colaborativo interinstitucional e interidisciplinario de investigadores de México, el cual tuvo por objetivo, debatir la hipótesis que marcaba a la migración como una estrategia para salir y combatir la pobreza, cuestionando esta relación y marcando una visión más centralizada en las particularidades de los lugares de origen de los migrantes y de su posterior inclusión para una mejor cohesión social a nivel regional. Daniel Delaunay (2007) señala que dentro de los estudios de migración y pobreza, la dimensión territorial ha sido pasada por alto, sostiene que “la movilidad de los pobres puede variar según los lugares y contextos y que, por ende, el alivio que representaría la migración depende de las oportunidades locales” (Delaunay, 2007:89). Vincular la pobreza a los bajos niveles de salud y educación, las escasas oportunidades de generación de ingresos y las desigualdades raciales o étnicas conlleva a postular que más allá de que la pobreza sea un factor crucial para migrar, el punto central en la toma de decisión para realizarlo es el Índice de Desarrollo Humano. Si entendemos por pobreza, “una de las situaciones que se identifica en el estudio general del nivel de vida, [...] en la cual se vincula a la noción de necesidades humanas, a su privación o insatisfacción” (Rodríguez y Gutiérrez, 2010:9) se crea una marginalidad que establece desigualdades y vulnerabilidad. En este sentido, relacionar la pobreza con la vulnerabilidad y desigualdad social remite hacia el ámbito territorial al indicar que las escasas oportunidades de acceso a un mejor trabajo, un salario adecuado para una vida digna a través de una mejor educación y salud, se encuentran ligadas hacia la accesibilidad. De acuerdo a Verduzco (2001), la migración mexicana también ha sido estructurada a partir de una selectividad geográfica, es decir, las particularidades de los lugares podrán dar cuenta de las razones por las cuales migran las personas.  Objetivo: En este sentido, la presente propuesta, tiene como objetivo mostrar la relevancia que posee el espacio social como método de análisis de los territorios expulsores de los migrantes en la Sierra Gorda de Guanajuato en México. Metodología: debatir las ideas de las remesas como uno de los principales solventes económicos que ayudan a contrarrestar los efectos de las carencias económicas y sociales del país y del estado.