Abstract:
La ponencia presentará los resultados de un análisis estadístico exploratorio entre estudiantes universitarios de instituciones públicas y privadas, sobre cómo perciben la corrupción en diferentes instituciones, en el país y en su ciudad; además de indagar sobre su autopercepción y grado de participación en conductas relacionadas con la corrupción escolar y social. Los datos provienen de una encuesta aplicada a estudiantes de tres universidades públicas y tres privadas que concentran la mayor población de este nivel en Aguascalientes, México. La importancia de conocer la opinión de los universitarios, radica en generar la posibilidad de reestructurar las líneas de confiabilidad hacia las instituciones en las que se insertarán como profesionistas en un futuro inmediato, además de dilucidar su participación como ciudadanos para la construcción de una mejor sociedad. Los datos provienen de la investigación en proceso “Análisis comparativo que sobre la corrupción tienen los estudiantes universitarios”, desarrollada en la Universidad Autónoma de Aguascalientes, dentro del Programa de Investigación en Estudios Culturales (PIECU).

Abstract:
Diversas investigaciones provenientes de las múltiples perspectivas y disciplinas que analizan el fenómeno parecen converger en algún punto de sus indagaciones en que la corrupción ha tenido o tiene un papel “funcional”, si bien lo que las disciplinas refieren como funcional en un primer momento se limita a una utilidad inmediata, su intención implícita es en última instancia hacer referencia a una funcionalidad sistémica. La imposibilidad de este planteamiento sistémico ha sido producto de condiciones epistemológicas limitantes, principalmente la hegemonía explicativa de la dicotomía público-privado, donde la mayoría de las investigaciones se suscriben al análisis de las formas públicas de corrupción apenas pudiendo señalar posibilidades en lo privado y volviéndose incapaces de concebir las diversas formas de corrupción existentes fuera y más allá de las instituciones públicas. Sumando a esto una parcelada producción disciplinaria y la desorientación por multiplicidad de formulaciones. Ante tal panorama esta investigación retomo para si la empresa de investigar si la corrupción es funcional en el sentido de su significado para la reproducción de la totalidad social evitando para tal objetivo limitarse a una explicación causal por correlación de variables buscando más bien proponer al fenómeno en nuevos términos teórico sociológicos, a saber, estructural funcionalistas con lo cual poder explicar su persistencia y regularidad. Romper con el límite público-privado disciplinario para observar a las diversas acciones corruptas como un latente potencial democratizado en todos los individuos como unidades constitutivas de lo social para después plantear puntualmente los criterios que tipifican como funcional a la actividad corrupta implico desde las diciplinas: formular a partir de la tendencia estructuralista de trasfondo en los análisis disciplinarios: primero, un mapa que respondió a la necesidad de organizar las diversas posturas y visiones de las disciplinas así como de los conceptos necesariamente implicados en el fenómeno, a saber: poder, cultura y racionalidad con arreglo a fines. Segundo, un concepto de corrupción versátil, elemental a todas sus formas pero especificable por conjugación de elementos accesorios previamente señalados para captar sumariamente los efectos de la corrupción proyectando sus magnitudes en el plano societal. Y tercero, seleccionar una de sus formas empíricas más extendidas en lo social: el soborno policial para guiar tal incursión sistémica. Mientras que desde la teoría sociológica, a partir de la obra el Sistema Social (1951) de Talcott Parsons, esta primera versión de las unidades constitutivas de lo social y del fenómeno aportadas por las investigaciones disciplinarias, fue traducida y formulada en términos sistémicos de estructura estatus-rol democratizando el potencial de corrupción a todos los individuos más allá de las distinción público-privado a partir de: a) plantear al poder como un atributo inherente al ejercicio de todo estatus-rol y como medio simbólico generalizado y b) plantear la omnipresente determinación del sistema cultural como origen valorativo de toda propuesta corrupta.

Abstract:
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y LA IMPUNIDAD[1]   Leif Korsbaek[2]   ABSTRACT Es costumbre ver la corrupción y la impunidad como problemas éticos que requieren una solución moral, y es cierto que los dos problemas tiene un aspecto moral y ético. Sin embargo, prefiero verlos como problemas estructurales que reflejan la debilidad del estado en la periferia del capitalismo: la corrupción es un impuesto que sencillamente no se paga al estado y la impunidad coloca el poder fuera del estado también. El estado tiene una serie de prerrogativas: cobrar impuesto, administrar la justicia y el poder que hoy en día se llama “público”, controlar la educación pública y la salud, entre otras, y todas esas prerrogativas se fundamentan en las obligaciones del estado que expresa la constitución, a defender los derechos de los ciudadanos. Sin embargo, la debilidad del estado se manifiesta en su incapacidad de defender los derechos de los ciudadanos, con el resultado de que cada ciudadano se tiene que defender a sí mismo, o bien organizarse para defender sus derechos. Quisiera presentar un notable ejemplo de un grupo de ciudadanos peruanos que en diciembre 1976 crearon la organización de la “ronda campesina”, una organización que en pocos años llegó a cubrir todo el país, y que sigue existiendo hasta el día de hoy. No es solamente notable que la ronda campesina sigue existiendo después de más de un cuarto de siglo, es tal vez más notable que, como he señalado en otra ocasión, “que yo sepa, la ronda campesina es la única institución netamente comunitaria que ha llegado a tener presencia a nivel nacional”. La ronda campesina constituye una solución práctica a un problema estructural.   [1] Ponencia para el Grupo de Trabajo 23 “Corrupción, Violencia Social, Seguridad y Defensa” del XXXI Congreso ALAS en Montevideo, a celebrarse en diciembre 2017. [2]  Antropólogo Social de la Universidad de Copenhague, Dinamarca, Doctor en Ciencias Antroológicas por la Universidad Autónoma Metropolitana Iztapalapa, México D. F. Profesor-Investigador de Antropología Social en la División de Postgrado de la Escuela Nacional de Antropología e Historia (ENAH).

Abstract:
La propuesta de ponencia busca analizar el fenómeno de los escándalos políticos y la corrupción desde un plano teórico, metodológico y empírico. En este sentido, se analizarán los principales enfoques teóricos de los escándalos y la corrupción política desde la Ciencia Política, la Sociología y la investigación en Comunicación. Se discutirán las principales líneas de investigación a nivel internacional destacando la importancia de los medios de comunicación en la construcción del escándalo y de la corrupción, sus efectos sobre la confianza institucional, la calidad de la democracia y su posible vinculación con el malestar hacia la democracia. La ponencia se orientará en analizar la relevancia de los escándalos políticos y la corrupción presentes para el caso chileno desde los años 2005 a 2015, indagando por las principales repercusiones de estos en un contexto de desafección hacia la política, las instituciones del régimen democrático, la erosión de las figuras de autoridad en la principales instituciones de la sociedad chilena entre las que destacan las vinculadas al sistema político (Partidos y Congreso Nacional), las relacionadas con el orden y la seguridad (FF.AA. y Carabineros), junto con aquellas que orientan normativa y éticamente a los ciudadanos  (principalmente figuras de la Iglesia Católica). La ponencia finalmente abordará los escenarios posibles del fenómeno de los escándalos tanto para el caso nacional como para el regional, destacando aquellos que se relacionan con la corrupción política, el tráfico de influencias o la transgresión de normas éticas consideradas como relevantes para la sociedad latinoamericana. Referencias bibliográficas. Cabrera, J. O. P. (2008). Causas políticas y consecuencias sociales de la corrupción. Papers: revista de sociología, (88), 153-164. Frederic, S. (2004). Buenos vecinos, malos políticos. Moralidad y política en el Gran Buenos Aires. Buenos Aires: Prometeo. Jacobsson, K. y E. Löfmarck. (2008).  A Sociology of Scandal and Moral Transgression. Acta Sociologica September 2008.Vol 51(3): 203–216.Nordic Sociological Association and SAGE. Jiménez Sánchez, F. (1994). Posibilidades del escándalo político como una forma de control social. Revista Española de Investigaciones Sociológicas (66), 07-36. Mönckeberg, M. (2015). La máquina de defraudar. Los casos Penta-Soquimich. Santiago: Penguin Random House. Seligson, Mitchell (2002). The Impact of Corruption on Regime Legitimacy: A Comparative Study of Four Latin American Countries, Journal of Politics, 64(2), pp. 408-433. Rosanvallon, P. (2007). La Contrademocracia. La política en la era de la desconfianza. Buenos Aires: Editorial Manantial.  Sherman, L. W. (1978). The Mobilization of Scandal, en L. Sherman, Scandal and Reform: Controlling Police Corruption. Berkeley: University of California Press. Thompson, J. (2001). El escándalo político: poder y visibilidad en la era de los medios de comunicación. Madrid: Editorial Paidós.

Abstract:
A corrupção é uma transgressão que tem sido protagonista nas manchetes dos meios de comunicação no Brasil. Presente essencialmente no meio político, a corrupção se arrasta por diversos outros setores, emergindo na surdina dos bastidores, em esquemas que envolvem conluios e segredos. Para que a corrupção se torne um escândalo, é preciso que essa transgressão seja levada ao conhecimento do público, sendo esse o papel da mídia. No ano de 2014, foi deflagrada a operação denominada Lava Jato, pela Polícia Federal, que já é considerada a maior operação contra a corrupção de todos os tempos, no Brasil. As investigações se iniciaram tendo como foco um grupo de doleiros, e, posteriormente, descobriu-se um esquema de desvio de dinheiro público instalado dentro da maior empresa estatal brasileira, a Petrobras, transformando-se em um escândalo. Quando a mídia nacional e internacional tornou o escândalo público, esse veio acompanhado de muitas implicações para a sociedade, indivíduos e organizações envolvidos. Reconhecendo que a sociologia da corrupção e a sociologia dos escândalos estão imbricadas, estabelecemos como objetivo geral desta dissertação identificar e analisar discursivamente os repertórios interpretativos da mídia sobre os escândalos de corrupção no caso da Operação Lava Jato, no primeiro ano após a sua deflagração. Primeiramente, apresentamos conceitos e perspectivas teóricas acerca das temáticas da corrupção e os componentes dos escândalos. Em seguida, através de uma pesquisa documental, selecionamos 114 reportagens para análise nas duas mídias escolhidas, sendo elas as revistas de circulação semanal Veja e Carta Capital. Para operacionalizar a pesquisa, nos orientamos por três questões: (1) quais repertórios interpretativos sobre corrupção são utilizados pela mídia ao reportar os casos em estudos? (2) quais perspectivas teóricas sobre corrupção surgem nos discursos da mídia? (3) as implicações dos esquemas de corrupção surgem nos discursos? Se sim, de que forma elas se manifestam? Os resultados levaram à identificação de três principais repertórios interpretativos em cada uma das revistas, os quais reforçam uma diferença de posicionamento entre as duas. Os repertórios utilizados pela revista Veja estão no sentido de oposição ao partido do governo à época, o PT; e os repertórios da revista Carta Capital buscaram demonstrar que a corrupção é um mal geral de todos os partidos, e que a mídia deveria apenas informar o leitor, e não tentar influenciar em favor de determinado partido ou outro.

Abstract:
Regularmente, cuando se aborda la corrupción y sus figuras existe una limitación en analizar grandes casos de corrupción gubernamental donde se involucran grandes cantidades de dinero y el poder es ejercido en redes elitistas. Mi propuesta consiste en pensar la corrupción no como un fenómeno ya dado, sino como un entramado multiforme socio-histórico, cultural y económico que se modifica con base en su contexto específico.   La realidad del contexto latinoamericano posibilita diversas formas de interpretar el concepto de corrupción. Existe una falta de acuerdo conceptual que supone una problemática que ha impedido el funcionamiento total y parcial de las instituciones y, por lo tanto, de cualquier política pública enfocada al combate de la corrupción; sin embargo, actualmente se puede observar una convivencia orgánica entre la corrupción y el funcionamiento de las instituciones.   El interés de esta investigación se centra específicamente en reflexionar acerca de lo que he denominado como corrupción de resistencia y las representaciones sociales que existen sobre ella. Para ello, abordo lo anterior desde la concepción subjetiva del movimiento social y hago énfasis en las múltiples expresiones imaginativas existentes a lo largo de los países latinoamericanos en una comparación centrada en los fenómenos culturales. Todo esto trastoca la capa entre lo legal y lo legítimo, los procesos de institucionalización, de subjetivación, de identidad y estudios sobre el Estado.   El presente estudio es el proyecto de investigación que realizo en el posgrado de Estudios Latinoamericanos en la Universidad Nacional de Costa Rica y consiste, metodológicamente, en una revisión socio-histórica de los procesos culturales en Latinoamérica que han sido fundamentales para la reflexión de la corrupción. Además, es también una investigación de corte mixto que pretende, por medio de entrevistas focalizadas, abordar la representación social de la corrupción en Costa Rica y, por medio de datos estadísticos, conocer los índices de percepción de la corrupción en los países latinoamericanos. Por último, es importante mencionar que la investigación también es un estudio comparativo entre los datos obtenidos recientemente y mi tesis de licenciatura donde abordé la misma problemática en la Ciudad de México en 2014.  

Abstract:
O presente trabalho objetiva, primeiramente, entender como corruptos e corruptores se relacionam entre si para chegar à corrupção e mostrar que se, de um ponto de vista lógico e racional, devermos admitir que não exista corrupto sem corruptor, sem um terceiro como vítima ou cumplice, então, a corrupção merece ser entendida como um tipo de relação social na qual dois atores assinam, tacitamente, um pacto. O segundo objetivo consiste em problematizar a relação entre corrupção, violência e conflito na perspectiva de ressaltar se violência e conflito não seriam causas e consequências da corrupção ao mesmo tempo. Assim, partindo destas problemáticas, o artigo levará em consideração a literatura teórica já existente sobre o tema e analisará a corrupção como um fenômeno social a fim de chegar a ressaltar que a corrupção não é uma patologia social, mas uma prática social que se enquadra hoje dentro de uma certa normalidade social de pensamento e comportamento.

Abstract:
  La corrupción es un delito que permea a todos los países en mayor o menor grado, minando la confianza de las personas hacia las instituciones y reduciendo los recursos para educación, salud e infraestructura entre otros. Para el caso de Colombia, la Procuraduría General de la Nación, estima que la corrupción en el sector público disminuye en cerca de 20 billones de pesos al año los presupuestos oficiales. De acuerdo con los archivos de esta entidad, entre mayo del 2013 y junio de 2016, dos mil ochocientos noventa y dos (2.892) funcionarios públicos entre gobernadores, alcaldes, concejales y congresistas, han sido sancionados por actos de corrupción.    Los efectos económicos, sociales y ambientales de la corrupción son importantes tanto de establecer como de controlar. Sin embargo, el predominio de aspectos culturales y políticos complejos y heterogéneos, junto a la diversidad   de metodologías empleadas para medir la corrupción, se han constituido en factores que no han permitido de una manera generalizada establecer la hipótesis de que la corrupción disminuye a una tasa significativa el crecimiento económico de los países o regiones, aumentando aceleradamente la pobreza y el deterioro de las condiciones sociales de la población.    Un delito como este, implica información que proviene de indicadores sujetos a deficiencias y limitaciones en cuanto a su generalidad y alcance. La gran mayoría de los trabajos que a nivel mundial se han realizado sobre los efectos de la corrupción, han utilizado como indicadores encuestas a gerentes de empresas, periodistas e investigadores; factor que es eventualmente puede evidenciar subjetividades de orden económico y/o político.   La ponencia, es el resultado de un trabajo de investigación donde se utilizó un modelo estadístico de mínimos cuadrados ordinarios, (MCO) para estimar el impacto de la corrupción sobre el crecimiento económico y la pobreza en 23 departamentos de Colombia en el período 2008 -2014. Como valor agregado, se emplearon dos indicadores de corrupción: los fallos de responsabilidad fiscal proferidos por las Contralorías Departamentales de Colombia y el número de integrantes de la Fuerza Pública sancionados en el periodo de estudio por este delito.  Como indicadores sociales, se utilizaron en el modelo la pobreza monetaria, la tasa de homicidios, la pobreza extrema, el coeficiente de GINI (inequidad en la distribución del ingreso) y la tasa de desempleo.  

Abstract:
O presente trabalho aborda as mudanças ocorridas no tratamento dado ao tema da corrupção nas duas últimas décadas. Mais especificamente, analisa o processo de construção de agendas anticorrupção desenvolvidas a partir da ação de diversas instituições internacionais. Além disso, pretende-se formular um modelo explicativo não apenas para o surgimento dessas agendas, mas também para o fato de terem elas se diversificado, multiplicado e tornado cada vez mais autônomas em anos recentes. Argumenta-se, assim, que a história da agenda anticorrupção pode ser dividida em dois momentos. Em primeiro lugar, houve um processo que pode ser caracterizado como de consolidação. Diferentemente de interpretações correntes, o surgimento dessa agenda não será tratado como uma derivação mecânica de alinhamentos e mudanças geopolíticas características do último quarto do século XX. Antes, a consolidação da agenda anticorrupção (note-se: tratada nesse período, ainda, no singular) e suas propriedades específicas estão relacionadas 1) ao estabelecimento de um consenso teórico e normativo sobre o papel do Estado em sociedades modernas e 2) a interesses específicos e mediados de atores geopolíticos.   Sendo assim, as características desse consenso são analisadas na primeira seção do trabalho. A consolidação da economia política dita neoclássica e do neoinstitucionalismo como principais correntes teóricas da ciência política e da economia é o eixo central para a compreensão do tipo de agenda anticorrupção desenvolvida nos anos 1990. Para apresentar esse argumento, é descrito o desenvolvimento histórico do debate acadêmico sobre o tema da corrupção, considerando diversas perspectivas disciplinares, teóricas e metodológicas.  Tendo analisado os aspectos fundamentais que condicionaram a inserção da corrupção como um tema pertinente na agenda de diversas organizações internacionais, a segunda parte do texto tratará do desenvolvimento diferencial que algumas dessas organizações deram ao combate à corrupção. O objetivo dessa análise é demonstrar a pluralidade de discursos e tratamentos sobre a corrupção, explorando diferenças e similaridades existentes entre os documentos abordados. Na medida em que organizações particulares – ONU, Fundo Monetário Internacional, etc. - possuem modelos organizacionais, objetivos e culturas institucionais próprias, é possível identificar desenvolvimentos específicos – o que leva, assim, à abordagem que considera a existência de agendas, no plural, de combate à corrupção. Argumenta-se, assim, que ainda que seja possível identificar uma origem comum – do ponto normativo e político – para os esforços anticorrupção, não é correto submeter todos esses espaços a uma análise unidimensional. Na seção final do trabalho serão discutidas as interpretações existentes sobre o surgimento da agenda anticorrupção. O argumento apresentado é que qualquer interpretação desse tipo deve levar em conta não apenas as características de um discurso anticorrupção, mas também as interações institucionais e as diferenças objetivas entre documentos, recomendações e provisões construídas por atores internacionais em interação.  

Abstract:
Para los economistas institucionalistas la corrupción no solo es solo un problema orden legal, económico, antropológico o psicológico, sino social, el cual esta íntimamente relacionado con el tejido social y la cultura. Con el fin de establecer la situación del soborno como institución en el sector empresarial, se tomó la información de la Encuesta Nacional sobre Prácticas Contra el Soborno en Empresas Colombianas, realizada por la Universidad Externado de Colombia y la Corporación Transparencia por Colombia (Capítulo Transparencia Internacional) que cuenta de una década de percepciones y prácticas corporativas contra el soborno (datos 2008, 2010, 2012, 2014 y 2016) de los gerentes de primero, segundo o tercer nivel, de una muestra de las empresas de las ocho principales ciudades del país.   A partir de estos datos se crean índices, mediante análisis factorial, en tres ejes fundamentales, el cumplimiento de las  reglas (instituciones), el conocimiento sobre las mismas y los hábitos percibidos. Estos índices permiten conocer las relaciones y las características entre cada uno de estos aspectos, dando respuesta las siguientes inquietudes:   La incidencia del conocimiento de la regla en el cumplimiento de la misma. La frecuencia de incumplimiento de las reglas a pesar de ser conocidas. La relación existente entre el cumplimiento de las reglas, el conocimiento de las reglas y la percepción sobre los comportamientos empresariales.   Obteniendo un panorama del soborno en Colombia como resultado práctico y una propuesta de modelo de medición del soborno como institución como resultado teórico.

Abstract:
Numa perspectiva crítica, atribui-se que as organizações do terceiro setor surgem na esteira do processo de expansão da lógica neoliberal de condução dos governos das economias capitalistas centrais. A ideia é formulada a partir de um recorte do social em esferas: o Estado (primeiro setor), o mercado (segundo setor) e a sociedade civil (terceiro setor). Nesse cenário, o terceiro setor teria surgido para resolver o problema da dicotomia entre público e privado; o público identificado sumariamente com o Estado e o privado considerado como o mercado, concepção de inspiração liberal. Ciente da necessidade de discutir a gestão no terceiro setor sob a ótica capitalista, a pesquisa toma como campo de estudo o filme “quanto vale ou é por quilo? ”, escolhido em função de o enredo projetar discussões críticas sobre o terceiro setor, especificamente pela abordagem empresarial deste. Ainda, por meio do filme, busca-se a gênese da corrupção atrelada às histórias narradas, com base na lógica da razão instrumental (RAMOS, 1981). A indagação condutora diz respeito aos impactos da racionalidade gerencial, assumida como instrumental, que pode levar as organizações sociais a se concentrarem na participação restrita e no alcance de metas de curto prazo, perdendo em essência sua efetiva ação junto à transformações sociais mais amplas e, assim, refletir em problemas sociais estruturantes da realidade brasileira, no caso, a corrupção e a criminalidade. Assim, tangenciado a crítica sobre a própria existência do terceiro setor, enfatiza-se que a organização social, que virou sinônimo de modernização da ação social, tem anunciado a necessidade de modernização gerencial do próprio terceiro setor. Nesse sentido, dialoga-se sobre a gestão participativa numa perspectiva cidadã, a medida que enseja modelo de gestão mais atinente ao paradigma da boa sociedade (RAMOS, 1981). Como a agenda crítica deve também ser propositiva (RAMOS, 1981, SANTOS, 1999), a análise fílmica conduz argumento para sustentar que a gestão participativa, numa lógica substantiva, abre possibilidades de superação da corrupção que assola o setor, representado no filme; e, ainda, oportuniza discussões sobre terceiro setor diante do paradigma da boa sociedade (RAMOS, 1981), agregando flexibilidade, criatividade e sensibilidade (TENÓRIO, 2006; TEODÓSIO, 2002). Nesse escopo, têm-se que cidadania e transformação social são conceitos ligados à ideia de conquista por meio da participação e, por isso, a participação requisitada à gestão participativa do terceiro setor é um debate crítico, capaz de buscar formas de emancipação social, sendo esta luta por condições sociais de vida digna (SANTOS, 1999). Têm-se, portanto, que a emancipação torna-se possíveis quando a comunicação na esfera pública contribui com a formação de um espaço público democrático, mais próximo da realidade dos sujeitos envolvidos, permitindo um agir com base comum de interesses (HABERMAS,1982).

Abstract:
Sin  duda el tema de la corrupción y su combate, la búsqueda de su erradicación se pierde en la noche de los tiempos, sin embargo es conveniente al tocar este tema, medular en la historia de la humanidad, para no caer en la estridencia que quien exhibe este mal y se preocupa por señalarlo, termine en ser un ejemplo de ello. La historia de la humanidad muestra un sinfín de prácticas que van en contrasentido de los valores de convivencia que ya en el Libro de Ezequiel, en el capítulo 22 se lamenta de la generalizada corrupción de los habitantes de Jerusalén y la actitud venal de los jueces. La caída de Roma tiene que ver con la venta de cargos públicos y con la venta de sentencias judiciales al mejor postor, verbigracia el famoso alegato de Cicerón en contra de Cayo Verres (115-143 a. c.) En el Renacimiento si bien se identifica con el florecimiento de lo mejor del ser humano, también se reconoce el enorme crecimiento de la corrupción, Maquiavelo en su Historia de Florencia, lamenta este hecho último, según el Estatuto de 1415 La corrupción llega a México con los conquistadores al influjo de la Cruz y de la Espada, que sustenta su poder sobre la ignorancia y el abuso al débil, y que Vasconcelos señalo que frente a la adversidad y la segregación la raza cósmica  se alza trascendente, cuya frase está en el escudo de la Universidad Nacional Autónoma de México; “Por mi raza hablara el espíritu”. Y es que la corrupción es tan vieja como la civilización y debe ser una preocupación permanente combatirla, pero no nos equivoquemos pretendiendo imponer visiones ideológicas, de alta rentabilidad electoral o partidista, no, ese no es el camino por que al hacerlo caemos en lo que criticamos y lo peor que nos puede pasar es convertirnos en una sociedad de cínicos. La Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) de 2015, arrojó resultados alarmantes para México y en particular para el Estado de Michoacán, colocando a la inseguridad como principal problema, seguido del desempleo y la pobreza, teniendo a la corrupción como sustento de ellas. Lo anterior nos indica, que de no combatirla en todos los frentes posibles, con acciones estratégicas desde el Estado y sus instituciones, con programas sociales, educativas, hasta buscar que el sujeto cambie por sí mismo, estaremos pronto en una crisis de consecuencias inimaginables, de allí de impulsar con urgencia un Sistema Estatal Anticorrupción que brinde transparencia, certeza, certidumbre e independencia.   Propone: Yarabí Avila González     Es Profesora de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo. Doctora en Gestión y Políticas Públicas, actualmente Diputada Local por el PRI en la LXXIII Legislatura del Congreso de Michoacán de Ocampo, México. Defiende esta iniciativa en foros estatales y nacionales.  

Abstract:
RESUMEN La presente ponencia, da a conocer un estudio de caso del  gobierno edil de la provincia de Huancayo y tiene como objetivo analizar  la relación de la naturaleza autoritaria, neopatrimonialista y pragmática utilitaria  de la cultura política con el tipo de gobernabilidad criolla que se halla presente en la gestión de muchas  instituciones  públicas del país (gobierno locales, regionales, entre otras). Por otro  lado, aborda cómo los  valores tradicionales y  modernos de esta cultura política son recreados por los caudillos políticos en el poder para establecer lógicas de corrupción y  el principio criollo de la  tolerancia hacia la trasgresión de la ley en beneficio personal, del grupo de poder  y  de la organización política de turno. Se analiza también, cómo el acceso al poder a las  instituciones públicas estatales y en particular a las municipalidades  es visto por muchos políticos y funcionarios como un “botín, como una lotería” del cual hay que aprovecharse trasgrediendo tramposamente las normas con una serie de estrategias y mecanismos ilícitos instrumentalizados por las  “invisibles redes de corrupción” política y administrativa que operan en  menor o mayor grado. Para la obtención  de ciertos  lucros ilegales cada caudillo, funcionario en la  gestión de turno instrumentaliza  una red política de corrupción con variadas ramificaciones  internas y externas con relaciones prebendatarias  horizontales  y verticales. Es a través de esta red  que el caudillo y la organización política de turno ejercen el  poder  y control de los subordinados y viabilizan las diferentes lógicas de corrupción que tienen como principal  fuente de trasgresión el presupuesto de la Institución durante todo el tiempo que dura la gestión.  Por otro lado, se evidencia la existencia, organización  y funcionamiento cotidiano de la red administrativa de corrupción  presente en las diferentes  áreas de  gestión edil. Redes mayormente conformadas por los funcionarios, empleados y trabajadores públicos inmersos en actos ilícitos  de trasgresión en beneficio propio  y de todos los miembros de la red, sus fuentes trasgresión son los diversos trámites documentarios que el público usuario realiza en la institución.                                         Se aborda  también cómo la ausencia  de instituciones organizadas de la sociedad civil, de partidos opositores que ejerzan  vigilancia del manejo de los recursos públicos  por los gobiernos ediles de turno  posibilita que en estos espacios prime lógicas de corrupción en gran escala.                   En síntesis, el  estudio establece cómo este tipo de cultura política y gobernabilidad  es funcional con la corrupción sistémica y sistemática que corroe a gran parte de las instituciones del sector público del país, lo que significa un obstáculo a la  construcción de la ciudadanía, la afirmación democrática y  el proceso de desarrollo de la sociedad peruana.    

Abstract:
Este trabajo plantea un panorama general sobre las implicaciones de la descentralización en los procesos de la corrupción institucional con una mirada desde la teoría neo-institucional, la cual se pone en marcha desde los años 80 en Colombia y plantea un modelo con fracturas y vacíos que generan una captura efectiva del estado por parte de agentes que buscan intereses individuales. Esta captura configura una nueva matriz institucional cooptada, ya que, por ejemplo, las instituciones actuales son consecuencia de la trayectoria de las instituciones pasadas, según lo plantea Douglass North. Una de las principales causas que frena crecimiento y estanca la vía hacia el desarrollo en un país es la corrupción. Colombia es país demográfica y geográficamente amplio, en donde las exigencias de control y fortalecimiento institucional fueron puestas en marcha a partir de la descentralización, con el propósito de aumentar la legitimidad del estado mediante la modernización de la estructura política, administrativa y fiscal. Sin embargo, los resultados que se esperaban respecto a la nueva plataforma distributiva, no fueron los deseados. Según un estudio realizado por la Friedrich Ebert Stiftung en Colombia (FESCOL), entre 1993 y 2005 un número importante de municipios desmejoró, por ejemplo, en sus indicadores de pobreza por necesidades básicas insatisfechas. Una de las problemáticas más comunes es que algunos departamentos, a pesar de la magnitud de las regalías recibidas, no alcanzan coberturas optimas o deseables de los servicios que cubren las necesidades básicas de vida y de bienestar social. Nos enfrentamos a una configuración cooptada del estado en donde la acción de agentes que buscan prácticas legítimas, pero ilegales, llevan a un detrimento de los bienes públicos desde los poderes administrativos institucionales. A demás, buscan modificar, desde adentro, el régimen político de manera sistemática e influir en la formación, modificación, interpretación y aplicación de las reglas de juego y de las políticas públicas, para obtener beneficios sostenibles y lograr que sus intereses sean válidos política y legalmente, y legítimos socialmente a largo plazo, aunque estos no obedezcan a intereses del bienestar social. La pregunta fundamental para hacer el análisis es: ¿La corrupción institucional es producto de una captura efectiva por parte de agentes que quieren captar los recursos dirigidos hacia los departamentos más vulnerables de la nación?