Abstract:
En el escenario de la provincia de Santa Fe, la política penitenciaria implementada desde el año 2008 estableció como un objetivo declarado la multiplicación de las actividades laborales al interior de las instituciones carcelarias. Sin embargo, más allá de esta iniciativa, actualmente sólo una proporción de detenidas y detenidos desarrollan actividades laborales. En el marco de esta brecha entre la cantidad de puestos ofrecidos y el total de la población encarcelada resulta interesante indagar por los procesos de asignación de destinos laborales.  En este sentido, en el presente trabajo se buscarán identificar los actores que intervienen en estos procesos, así como en la evaluación sobre la permanencia en estos puestos, en la determinación del monto de las remuneraciones, y analizar los criterios a partir de los cuales toman dichas decisiones. Este estudio buscará reconstruir estos procesos a partir de un enfoque cualitativo, en base a entrevistas con los actores encargados de tomar dichas decisiones y con detenidas y detenidos. El trabajo de campo es producto de una actividad de monitoreo realizada por el Observatorio Prisión y Derecho Humanos de la Universidad Nacional del Litoral en las unidades penales n° 2 y 4 de la ciudad de Santa Fe durante 2015.

Abstract:
O presente trabalho versa sobre os resultados de pesquisa de campo realizada com agentes de segurança penitenciária, trabalhadores do sistema prisional do Estado do Amazonas, Brasil. Em quarenta entrevistas, surgiram testemunhos sobre as mudanças ocorridas nas últimas duas décadas da relação entre estado e o controle social. Nesse período, diversos eventos emblemáticos sugerem mudanças com repercussões nos fluxos e espaços sociais de outros territórios. As contingências da profissão penitenciária criam uma série de negociações possíveis em lugares permeados pela desconfiança e tênues linhas morais. Os discursos foram acessados para compreender o que é trabalhar no sistema prisional amazonense e as estratégias que permitem a sobrevivência em instituições fechadas, a partir do cotidiano de trabalho de pessoas que experimentam situações inesperadas, perigosas e de solidariedade. A expectativa moral sobre como deveriam trabalhar os agentes, são desconstruídos pelos discursos do mundo prático que estabelecem as fronteiras e possibilidades de um trabalho possível em situações inesperadas e de violência estrutural. O encarceramento em massa estrutura positivamente saberes sobre a gestão da miséria articuladas pelas presenças policiais e judiciais do estado e as mobilizações da população carcerária, inserindo no processo social as formas de comunicação das margens do estado-nação. Nesse contexto, os agentes de segurança penitenciária, historicamente acusados de corrupção e violência, testemunharam a terceirização do sistema prisional do Amazonas, na prática flexibilizando as relações trabalhistas e precarizando o serviço de segurança penitenciária, sempre acusados das mazelas das prisões, serviram como justificativa ideológica da entrada da iniciativa privada nas prisões. As mudanças na gestão do sistema prisional repercutiram na emergência de novos agentes sociais mobilizadores de lutas pela dominação no mundo prático prisional. Os dados da pesquisa de campo revelaram uma nova figuração no cenário de relações de força e dominação nas prisões da região de Manaus, capital do Amazonas, com a emergência de novos agenciamentos do narcotráfico protagonizados pela comunicação de uma nova facção prisional, chamada Família do Norte (FDN). Descrevo a ascensão de novos coletivos criminais, promotores de uma nova dinâmica do crime nas unidades prisionais, bairros, becos e vielas, com efeitos nos mercados de proteção, segurança e na sensação de insegurança urbana. Por outro lado, afetando o cotidiano de trabalho de agentes de segurança penitenciária ao acentuar as privações de segurança e autonomia, na prática sujeitando a categoria em novas negociações de sobrevivência na vida intramuros e extramuros. Por fim, tenta-se delinear uma compreensão do fenômeno do controle social e o combate ao “inimigo interno” relacionalmente como questões para refletir sobre a superlotação das prisões amazonenses, em um tempo de prisão-negócio, marcando as políticas de segurança pública e a vida cotidiana das classes populares, delineando as evidências sobre as consequências da opção política pelo encarceramento em massa.

Abstract:
Durante los años 2010 y 2012 tuve oportunidad de dictar, en la ciudad de La Plata (Buenos Aires, Argentina), unos cursos de capacitación sobre “Trabajo en equipo” para el personal subalterno del Servicio Penitenciario Bonaerense. Se trataba de personal con cierta antigüedad en la institución (entre 11 y 13 años), que debían realizar el curso como condición para ascender a una jerarquía superior. Los cursantes provenían de dependencias de toda la provincia. A su vez, utilicé esta experiencia como parte de un trabajo de campo etnográfico más amplio, que venía realizando en institutos de formación y unidades penitenciarias para la realización de mi tesis de doctorado en Antropología Social. En una de nuestras clases, proyectábamos la película alemana “El experimento”, que luego comentábamos. La película trata de un experimento donde personas comunes son reclutadas voluntariamente para oficiar de personal y detenidos en una unidad penitenciaria ficticia construida para estos fines. En el transcurso de los hechos de los hechos se desarrolla una situación de violencia creciente, que finalmente escapa del control de los propios organizadores. Al finalizar la proyección se realizaba un debate y se reflexionaba con los participantes del curso, especialmente acerca de las situaciones de violencia que se habían desarrollado, y de semejanzas y diferencias con lo que ellos observaban en su trabajo. A partir de esta actividad pudimos reflexionar acerca de sus concepciones y justificaciones sobre la violencia y el uso de la fuerza, que serán desarrolladas en este trabajo.

Abstract:
En los últimos veinte años en Argentina, el paisaje carcelario ha mutado lenta pero progresiva y firmemente hacia nuevas configuraciones, abriendo sus espacios a nuevos actores. La irrupción de las iglesias y cultos evangélicos al interior de las cárceles ha modelizado la gestión carcelaria. Las instituciones públicas que históricamente han monopolizado la gestión de la violencia carcelaria y el mantenimiento de la paz social al interior de los muros, ceden de esta manera sus espacios de gobernabilidad a actores que no pertenecen al ámbito de lo público. Se habla entonces, de una "pseudo privatización" de la cárcel. Se trata, en el caso argentino, de configuraciones y modalidades de gestión estatal impregnadas por un fuerte sesgo neoliberal, que delegan en sectores ajenos a lo público materias fundamentales y fundantes de las instituciones carcelarias que antaño monopolizaban, el servicio penitenciario (que era el encargado de la gestión de la seguridad), el patronato de liberados (que se encargaba de la vinculación del interno con el afuera), de las agencias de desarrollo social (que se encargaban de las políticas asistenciales), y finalmente, de las agencias del mercado de trabajo y educación (que se encargaban de la inserción laboral y de las trayectorias educativas respectivamente). Las iglesias evangelistas vendrían a suplir todo ese abanico de ramificaciones agenciales, no sólo suplantando o cogestionando la vida intracarcelaria, sino trabajando en la inserción y la vida en el exterior. Estas gestiones privadas instrumentalizadas, impulsadas e incentivadas por el propio sector público, son funcionales al achicamiento, merma y en algunos casos, la desaparición lisa y llana del Estado. Este escenario propone nuevas interrogaciones sobre las configuraciones estatales, sus intervenciones; finalmente, sobre nuevas modalidades de gestión estatal, que correrían en paralelo con toda la racionalidad neoliberal que durante los años noventa modificó el marco normativo de actuación del Estado, y que abrió precisamente nuevos esquemas agenciales apoyados en nociones de empoderamiento, nuevos roles y fortalecimiento de actores privados -como las asociaciones civiles, las iglesias, las Ongs, etc.- en el ejercicio e invocación de derechos individuales y colectivos, asi como la irrupción de los discursos de la autonomía en materia de gestión carcelaria.      

Abstract:
O autor irá apresentar o resultado de uma pesquisa para compreender a variação nas taxas de encarceramento no Brasil. O Brasil é um dos países que mais encarcera no mundo. Assim mesmo, entre os estados brasileiros, há variações significativas, e.g., Rondônia tem uma taxa de aprisionamento que supera em dez vezes a do Maranhão. Por outro lado, nos estados onde as taxas de encarceramento são baixas, há um alto percentual e presos provisórios. O presente trabalho explora essas diferenças e levanta a hipótese de que elas se devem ao fato de que maiores taxas de encarceramento são explicadas pela capacidade do estado de prender, processar e julgar praticantes da criminalidade de massa (e.g, roubo, furto, tráfico de drogas). Estados que investem no aparato repressivo: segurança, Ministério Público e Justiça, prendem, processam e condenam mais efetivamente, o que se reflete em altas taxas de encarceramento e moderados percentuais de presos provisórios. Estados com pouco investimento na segurança e no sistema de justiça possuem baixas taxas de encarceramento e alto percentual de presos provisórios. Para testar a hipótese levantada, foram coletados dados sobre encarceramento, do investimento em justiça, segurança, educação, saúde e assistência social, além de outros dados sociodemográficos: taxa de homicídios, coeficiente de GINI, ideologia partidária e desemprego. A partir disso foram construídos  modelos regressivos com dados em painel com efeitos fixos e efeitos aleatórios. Os resultados evidenciam que o fortalecimento dos órgãos do sistema de segurança e de justiça afeta significativamente no encarceramento. Por outro lado, fatores raciais e ideológicos têm duvidoso impacto sobre o encarceramento.

Abstract:
El llamado modelo de “riesgo-necesidad-resposividad” (RNR) para intervenir con infractores adultos ha mostrado importantes resultados en países desarrollados en materia de disminución de reincidencia (hasta 35% de disminución) (Andrews & Bonta, 2010). En este contexto, el gobierno chileno adquirió su licencia para implementarlo en cárceles chilenas. Este artículo analiza la implementación del RNR en dos centros penitenciarios de la región del Maule, a partir de entrevistas realizadas a siete profesionales que trabajan en Gendarmería de Chile. Nuestros hallazgos muestran que, si bien el RNR es conocido y valorado como algo positivo por los profesionales entrevistados, no existirían condiciones adecuadas para una implementación exitosa, teniendo en consideración la precariedad de la infraestructura carcelaria, un entrenamiento precario de los profesionales y un ambiente carcelario altamente complejo para el tratamiento. En suma, a pesar de la evidencia internacional a favor de este modelo, haría falta mejorar las condiciones de implementación de programas exitosos.

Abstract:
El presente artículo analiza el sistema de concesiones penitenciarias en Chile a 10 años de su creación. Para ello, utiliza evidencia empírica obtenida fundamentalmente de la Primera Encuesta de Calidad de Vida Penitenciaria (Sanhueza, 2015) así como de otras fuentes (Paz Ciudadana, 2013). Nuestros hallazgos sugieren que las cárceles concesionadas ofrecerían mejores condiciones en algunos indicadores de habitabilidad aunque, por otra parte, existirían mayores niveles de violencia guardia-interno, menor acceso a programas de intervención psicosocial y menos permisos de salida al medio libre. En base a los datos analizados, se propone revisar y reformular (no necesariamente abolir) el rol de las cárceles concesionadas en el Chile actual, clarificando la filosofía(s) de encarcelamiento detrás de estos recintos (i.e. incapacitación v/s rehabilitación); los incentivos a los concesionarios para hacer reinserción social; la calidad de la oferta de intervención psicosocial; y, finalmente, la coordinación interna entre Gendarmería y las concesionarias.

Abstract:
Problema: Al igual que muchos países de Latinoamérica, Colombia presenta un alto índice de hacinamiento carcelario, que se debe a aspectos como el populismo punitivo, la ineficiencia del sistema judicial y las largas condenas entre otros factores. A esto se suma, la precariedad de la infraestructura que evidencian muchos de los Establecimientos de Reclusión del Orden Nacional ERON, lo que incide en las condiciones de salubridad, el acceso a salud y a programas laborales y educativos, las visitas y la integridad personal, entre otros aspectos. En síntesis, esta situación trasciende la finalidad y el carácter de la pena, lo que lleva a cuestionar la pertinencia y eficacia de la prisión como dispositivo de castigo, control y resocialización, en los términos en los que se encuentra estructurada actualmente. Quienes se encuentran privados de la libertad no tienen una única forma de significar su realidad, sin embargo, de manera generalizada, sus historias se tejen y se construyen alrededor de la prisión como espacio totalizante. De esta manera, aunque se indague por otros aspectos, es recurrente en sus narrativas, la mención del delito imputado, del proceso judicial que los llevo a estar allí, de la condena, de su vida antes y ahora y de la expectativa de libertad. Así, la pena se concibe, se comprende y se significa desde diferentes perspectivas, desde donde se constituirán las propiedades y dimensiones de este concepto, que pueden distar mucho de las características que oficialmente le han sido asignadas. Propuesta metodológica: Se enmarca en la investigación cualitativa, con un diseño de teoría fundamentada. Partiendo de la información recolectada en una serie de investigaciones sobre asuntos penitenciarios y carcelarios en Colombia (Desarrollo del Sistema Penitenciario y Carcelario Colombiano, entre 1995 y 2010 (2010). Adultos mayores privados de la libertad en Colombia (2014). Familia y privación de la libertad en Colombia (2015). Pospena en Colombia (2017)), adelantados por el Instituto SERES de la Universidad del Rosario en Bogotá, se construirá basada en testimonios, una concepción de la pena  para personas que están o han estado privadas de su libertad. Para el análisis de la información, que se recolectó a través de entrevistas y grupos focales, se hará uso del programa Atlas Ti. Propuesta teórica: se establecerá la relación o distanciamiento de los hallazgos producto de los datos, con la concepción de la pena que plantean la Ley 599 de 2000 (Código penal colombiano) y la Ley 65 de 1993 (Código penitenciario y carcelario colombiano), en ese mismo sentido, se contrastarán dichos hallazgos con los postulados de Nils Christie y de Michel Foucault.

Abstract:
Esta comunicação deriva de pesquisa em rede que investigou articulações e tensões entre segurança pública e assuntos penitenciários no Brasil, concentrando-se na comparação dos contextos de São Paulo e Minas Gerais, estados que possuem as maiores populações carcerárias. Foram abordadas as principais agendas destas políticas e os seus impactos mútuos, por meio de análise de documentos e entrevistas com operadores da segurança e das prisões. O impacto das políticas de segurança sobre o sistema penitenciário é grande, visto que o encarceramento crescente é única resposta esperada das políticas de segurança. O custo econômico do crescimento do encarceramento é realidade que se impõe no momento em que há crises humanitárias e rebeliões nos presídios brasileiros. Investimentos e novos programas no setor prisional acabaram por reforçar as opções pelo encarceramento, mais do que em penalidades alternativas. Neste contexto, os chamados programas de “metas” do campo da segurança pública tornaram-se mais um dispositivo que incrementa o encarceramento seletivo e não necessariamente diminui os indicadores criminais. Tais programas reiteram o modelo de policiamento ostensivo voltado ao incidente - modelo que culmina no encarceramento de grupos populacionais mais suscetíveis à vigilância policial, cujas prisões não necessariamente representam abalos no fluxo criminal urbano. Um dos entraves ao aprimoramento da segurança pública e da justiça criminal é a reprodução da cultura organizacional punitivista nas instituições de controle do crime. Nesse sentido, medidas de caráter incremental (como programas de metas) atingem apenas a superfície dessas instituições, que traduzem essas medidas de acordo com a gramática cultural punitivista. Desta forma, a divergência e a dissonância a esta gramática está passível de punição interna, levando os atores a padrões de atuação não explicitados, uma vez que ideologicamente orientados, traduzidos na expressão “dançar conforme a música”. A reprodução destes padrões também é fruto de decisões organizacionais e políticas, como foi explicado pelos interlocutores quando problematizam a ausência de independência funcional em cargos que são chave para a observância de direitos fundamentais dos que sofrem o controle penal. Cargos de juízes de execução, de audiências de custódia, delegados em operações especiais, diretores de penitenciárias, juízes de determinadas varas, costumam ser cargos de confiança, indicados pela cúpula das instituições, ao invés de serem cargos efetivos, com independência funcional e inamovibilidade. Isto exemplifica a existência de uma lógica institucional que opera para refrear mudanças e controlar pensamentos dissonantes, garantindo controle político dos dirigentes sobre a atuação reformista de integrantes. 

Abstract:
El presente trabajo realiza una etnografía durante mas de un año en dos centros de privación de libertad adolescente. Su objetivo es explorar el posible efecto que tiene la privación de libertad en los procesos de desestimiento del mundo del delito por parte de los adolescentes. Anclado en un enfoque cualitativo, la investigación se enmarca en un proceso de investigación-acción, donde su transcurso se desarrolla en simultáneo con talleres de Hip Hop, huerta, radio, y futbol, y se realiza en dos centros con lógicas institucionales diferentes: un centro de "tranca" (cárcel de alta seguridad), y uno tipo "granja" (con menor securitización y orientado al egreso). El campo de la misma consta de 20 entrevistas semiestructuradas en profundidad a los adolescentes, 10 entrevistas semiestructuradas a funcionarios y equipo técnico, 2 entrevistas grupales con los adolescentes y 2 entrevistas grupales con los talleristas, 10 historias de vida de los adolescentes, 130 bitácoras de los talleristas, y mas de 60 observaciones participantes en ambos centros. Los resultados pueden agruparse en tres vertientes: acerca del dispositivo institucional de privación de libertad, acerca de las trayectorias biográficas de los adolescentes, y acerca del potencial pedagógico de los talleres para el trabajo con adolescentes en exclusión social. En la primera de dichas vertientes, se destacan las limitantes del dispositivo carcelario para generar habilidades "para la vida" u "orientadas al afuera". En el formato "granja", se identifica una predominancia de una pedagogía de la actividad, centrada en la realización de actividades y la recreación. Sin embargo, quedan aún pendientes aprendizajes ciudadanos sociales, y autobiográficos, que dificultan la posibilidad de generar estrategias factibles de alejamiento del mundo del delito al salirdel centro.  En el formato "carcel", a estas dificultades se suman prácticas institucionales orientada al aislamiento (el afuera, el centro, los módulos, las celdas funcionan como círculos concéntricos de lo edilicio, al tiempo que "separar" y "encerrar", son las principales herramientas de gestión), un ambiente hipo-estimulante, y prácticas denunciadas de tortura, que van desde el uso permanente de grilletes, a la violencia psicológica y física. En la segunda de las vertientes, se hace presente en la vida de los adolescentes una combinación de elementos que interjuegan de diferentes modos: una situación de pobreza estructural, la existencia de redes que vuelven el delito factible (armas, ideas), el consumo problemático de sustancias, y el alejamiento de las instituciones. Al respecto, se pone de manifiesto que en su corta vida, los adolescentes se han segregado fundamentalmente a la socialización "en la esquina!". La tercer vertiente, permite reflexionar educativamente acerca de la conveniencia de formatos escolares flexibles, donde se conjugan con resultados interesantes el libre movimiento, el trabajo grupal, el trabajo auto-regulado y el aprendizaje por proyectos.

Abstract:
RESUMO: A rebelião que deixou 56 mortos no Complexo Penitenciário Anísio Jobim (Compaj), em Manaus, no primeiro dia do ano, foi destaque nos principais meios de comunicação do mundo em 2 de janeiro de 2017. Em 6 de Janeiro, 33 presos morreram na Penitenciária Agrícola de Monte Cristo, a maior de Roraima. Na sequência, no dia 15 de janeiro 26 presos morreram na rebelião da Penitenciária de Alcaçuz que já é a mais violenta da história do Rio Grande do Norte. No ano de 2013, a barbárie tomou conta do Complexo de Pedrinhas, principal rede de presídios do Estado do Maranhão. No espaço de 12 meses, 65 presos foram mortos no local. Os indícios de barbárie no Maranhão são sem palavras na literatura, pois um preso foi cortado em 59 pedaços, e seu fígado assado e comido pelos presos. Duas facções dominam o Maranhão: o Primeiro Comando do Maranhão e o Anjos da Morte. Em Manaus e Roraima a Família do Norte (FDN) foram responsáveis pela barbárie. Esses casos já ultrapassam Carandiru. O Governo Federal tem atuado mediante o uso da força pela Força-tarefa de Intervenção Penitenciária do Departamento Penitenciário Nacional (Depen) – órgão vinculado ao Ministério da Justiça e Segurança Pública – juntamente com militares da Marinha do Brasil e agentes penitenciários estaduais. A ação imediata do Governo Federal em apoio aos Governos Estaduais aponta um modelo de segurança pública no Brasil com a criação da Força Nacional de Segurança Pública (Lei 11.473/2007) para agir cooperativamente em combate a crimes fronteiriços, ambientais e de grave repercussão nacional. Diante da crise no sistema carcerário, o Conselho Nacional de Segurança Pública (Conasp/Ministério da Justiça) buscou formular e propor diretrizes para as políticas públicas voltadas à promoção da segurança pública, prevenção e repressão à violência e à criminalidade. Diante de uma estrutura consultiva e deliberativa proveniente de vários atores das instituições sociais do Estado e da sociedade (representantes governamentais, sociais, direitos humanos, policiais, segurança pública), o Plano Nacional de Segurança Pública do Governo Federal lançou, em fevereiro de 2017, um conjunto de ações visando combater a violência no sistema penitenciário e o combate integrado às organizações criminosas. A participação de atores ligados ao debate dos direitos humanos, ao desarmamento, e ao discurso da ostensividade policial, se refletem nas diretrizes nacionais. O objetivo de nosso trabalho apresenta o modelo de Segurança Pública nacional pelo Governo brasileiro em suas diretrizes para a questão penitenciária no Brasil, como modelo disciplinador pelo uso da força policial e com viés voltado a proteção dos direitos humanos e sociais, com desafios para a concretização da Lei de Execuções Penais (Lei 7.210/84). Palavras-Chave: crime organizado; Força Nacional; ostensividade policial