Abstract:
As políticas públicas enquanto área de conhecimento com respaudo acadêmico nasceram nos Estados Unidos focando nos estudos sobre as ações dos governos e ignorando, até certo ponto, as análises já realizadas na Europa, por exemplo, sobre  a relação entre o Estado e suas instituições. Mas, nas últimas décadas o campo de estudos das políticas públicas, bem como das insituições que regem sua decisão, elaboração e implementação, vem ganhando destaque. Um dos principais debates sobre políticas públicas tem sido travado por dois campos teóricos: o neomarxismo e o neoinstitucionalismo. Um centraliza o papel desepempenhado pelos interesses de classe para determinação das ações do Estado e outro  destaca a importância das instituições para decisão, formulação e implementação das políticas. Cada perspectiva analítica traz sobre as políticas públicas explicações diferenciadas a respeito de como são decididas, formuladas e implementadas, quais seus principais atores e quais fatores primordialmente devem ser levados em conta em sua análise. Marques (1997) destaca que durante os anos 1970 e 1980 houve um esgotamento dos modelos explicativos macro-teóricos, especialmente o funcionalismo e o marxismo. Para discutirmos a relação entre Estado-Instituições-elaboração/implementação de políticas públicas é imprescindível conhecermos as proposições dos neomarxistas e dos neoinstitucinalistas em relação a questão em pauta. As lutas por poder, pelo exercício da influência política, é central para formulação das políticas públicas. Essa luta é mediada o tempo todo pelas instituições, que acabam direcionando as políticas para o privilegiamento de uns grupos em detrimento de outros, muito embora os interesses, as ideias e as próprias condições estruturais também se façam presentes nesse jogo. Esse texto tem por objetivo, então, apontar elementos nesses dois campos argumentativos que nos ofereçam pistas para o entendimento da relação Estado-Instituições- políticas públicas. Para tanto, foram discutidos dois autores centrais para compreensão do neomarxismo: Nico Poulantzas e Claus Offe, centrando-se em seus respectivos textos “O Estado e a Economia hoje” e “Dominação de classe e sistema político: sobre a seletividade das instituições políticas”. Em relação ao neoinstitucionalismo, optou-se por realizar um apresentação geral da temática, aprofundando-a a partir de uma de suas autoras pioneiras, Theda Skocpol, especialmente seu texto “El Estado regresa al primer plano: estrategias de ana?lisis en la investigacio?n social.” Dessa forma conta com quatro seções. A primeira delas é esta própria parte introdutória; a segunda uma análise dos preceitos neomarxistas; a terceira dedica-se ao neoinstitucionalismo; e, por fim, uma quarta e última parte dedicada a tecitura de considerações finais.   Palavras-chave: políticas públicas; instituições; neoinsitucionalismo; neomarxismo.  

Abstract:
En esta ponencia, presentaremos los primeros resultados de un proyecto cuyo objetivo consiste en estudiar el funcionamiento y adaptación en un tiempo corto de un conjunto de instituciones políticas informales chilenas, en el marco del actual ciclo de reformas políticas e institucionales, con el fin de establecer su impacto en la gobernabilidad y la capacidad inclusiva de la democracia chilena en sus niveles locales, regionales y nacionales. De gran relevancia para el funcionamiento político en América Latina y su institucionalidad formal, las instituciones informales son “reglas sociales compartidas, en general no escritas, que son creadas, comunicadas y aplicadas fuera de los canales oficialmente sancionados” (Helmke y Levitsky 2004: 727). Nos centraremos en las siguientes instituciones informales: mecanismos informales de toma de decisión mediante redes de apoyo y trenzas políticas, clientelismo, patrimonialismo, nepotismo y amiguismo, compensaciones o premios de consuelo, pacto transversal y cuoteo, en base a las dos preguntas siguientes: ¿Cómo en el marco de las actuales reformas políticas e institucionales en Chile siguen operando y se adaptan estas instituciones políticas informales en sus niveles locales, regionales y nacionales? ¿Qué impacto tiene este cambio en la gobernabilidad y la capacidad inclusiva de la democracia chilena? Desde el punto de vista metodológico, usamos 60 entrevistas realizadas en 2016 y 2017 en el marco de campañas electorales y fuera de ellas a actores políticos, expertos electorales, dirigentes políticos y funcionarios de gobierno, en seis regiones del país: Iquique, V Región – Valparaíso, VI Región – Rancagua, Rengo, Machalí, San Fernando, Santa Cruz; VIII Región - Concepción; Región Metropolitana - Santiago Centro, XII Región - Punta Arenas, además de actas y videos de debates parlamentarios y comisiones presidenciales en torno al cambio de legislación en Chile. Este proyecto (Fondecyt 1160984) es financiado por la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica.

Abstract:
El avance y consolidación de las industrias extractivas representa una amenaza para los pueblos originarios de América Latina y un reto para las formas de proteger su cultura y territorios. Desde el derecho se han presentado diferentes formas y espacios para la protección de la cultura y territorio de los pueblos originarios, bien como reconocimiento de derechos, procedimientos e instituciones para su  justiciabilidad  de estos. En la constitución colombiana de 1991 (art. 7 Y 8), el Estado reconoce la diversidad étnica y cultural de la nación colombiana  y se obliga a proteger las riquezas naturales y culturales de la nación colombiana y ha desarrollado en otras normas que a partir de la carta constitucional pretenden garantizar los derechos de los pueblos indígenas a la integridad de sus territorios, de sus culturas y a los plenos derechos que tienen estos pueblos y sus comunidades. Con una política más o menos coherente el gobierno colombiano ha tratado de involucrar y respetar los derechos constitucionales y legales de los pueblos indígenas frente a los intereses de los particulares y de los grandes intereses económicos multinacionales. Sobre este reconocimiento, protección y obligación del Estado, se ha ido edificando un campo normativo, jurisprudencial y doctrinal, que comprende la relación, pueblos indígenas y medio ambiente, enmarcado dentro de diversas y complejas problemáticas  en los contextos de globalización, deterioro del medio ambiente, amenaza contra la biodiversidad y conflicto interno. Los derechos territoriales, étnicos y culturales de los indígenas colombianos en el largo trayecto de lucha por su reconocimiento, tuvieron eco en la nueva constitución de 1991 (Título I artículos 1,7; Título II artículos 14, 63, 68, 70,72, Título III, artículo 96; Título VI, artículo 171, Título VIII, artículo. 246; Título XI artículos 286 y 287), lo que significa, por lo menos normativamente, un avance sustancial, porque vincula desde el ordenamiento constitucional al Estado Colombiano para que genere un sistema de políticas y estrategias encaminadas a proteger y fortalecer la cultura de los pueblos indígenas que existen en el país. Contrariamente al reconocimiento jurídico en la constitución, en la ley y en los tratados internacionales, sobre la protección de la cultura, el territorio y la autonomía de los pueblos indígenas; la presión de los intereses económicos y políticos  de las industrias extractivas sobre las ricas tierras en donde están asentados estas poblaciones, ha sido fuente constante de conflictos ambientales, sociales, culturales y políticos. Teniendo en cuenta este marco jurídico nacional e internacional favorable tanto en el reconocimiento de derechos sustanciales, como de procedimientos de acceso la justicia ambiental, la movilización jurídica se convierte en un componente fundamental del movimiento nacional y trasnacional en apoyo de los  diferentes pueblos indígenas.

Abstract:
Apesar da longa trajetória de consolidação dos Direitos Humanos no mundo, através de organizações multilaterais e tratados entre Estados e Nações, ainda há um grande desafio de reconhecimento e implementação dos Direitos Humanos no mundo atual. Um dos entraves para que isto ocorra é um discurso de oposição ao que já foi consolidado como fundamento, princípios, ideias e práticas sobre os Direitos Humanos e cidadania. O discurso de oposição, presente e com lugar privilegiado nos programas sensacionalistas de televisão aberta, sobre o cotidiano do crime, molda em grande parte a percepção coletiva sobre o crime, o criminoso e sobre os Direitos Humanos e as pessoas envolvidas na sua defesa e atuação. Este discurso de oposição está a serviço de objetivos determinados (normalização, segregação, controle e legitimação das ações de repressão) num jogo de mercado que se beneficia com a pregação de perigo iminente e de violência exacerbada, para vender bens de segurança, e envolve as grandes empresas de comunicação, perpassa instituições e opinião pública e tem como matriz ideológica uma orientação neoliberal. Utilizaremos a análise de discurso para perceber a dinâmica e as implicações do discurso de oposição, questionando as razões de sua existência e apreender sua função aonde ele se verifica. Para isto, buscaremos identifica-lo expresso no texto e na fala nas comunicações das instituições e nos meios de comunicação de massa.

Abstract:
Esta ponencia tiene como objetivo describir el proceso legal – jurídico del aborto en la década 2005 – 2015 en Argentina. El período comprende los últimos diez años de la gestión kirchnerista y los diez años de la Campaña Nacional por Derecho al aborto legal, seguro y gratuito. Durante ese tiempo la campaña presentó proyectos de ley de manera sistemática cada vez que estos caducaron por ausencia de tratamiento legislativo. No fueron el único actor que realizó esa gestión: muchos otros proyectos a favor y en contra fueron presentados en el recinto legislativo. No obstante, ninguno de ellos ha logrado atravesar el tratamiento en comisión. Por el contrario, durante este tiempo varios casos de aborto no punible fueron puestos a consideración de la justicia y la mayor parte de ellos recibió, dictámenes positivos. Emblemáticamente el fallo FAL (2012) de la Corte Suprema de Justicia sentó un precedente jurídico de importancia al asegurar que ningún caso de aborto no punible en caso de violación, no importa de que clase de mujer se trate. Aun más, dictaminó sobre la necesidad de redactar protocolos de actuación en el área de salud a los fines de agilizar el tratamiento de esos casos. Es posible afirmar que la política sobre aborto ha oscilado entre la omisión de debate legislativo y la acción judicial: ¿Qué se puso a consideración de cada órgano de gobierno? ¿Quiénes fueron los actores políticos en cada caso? ¿se puede hablar de una política judicial? Estos son algunos de los interrogantes sobre los que pivotearemos

Abstract:
Esta presentación pretende analizar la dinámica denuncia-escándalo que caracterizó a la divulgación global de los Panama Papers en función de la trama de actores que componen el espacio público-político en la Argentina. Nos interesará dar cuenta de las “condiciones de felicidad” de la denuncia en términos de su conformación, justificación y admisibilidad. En términos más generales, al “seguir a los actores” y “tomar en serio” sus exigencias para actuar nos preguntaremos por las posibilidades y las condiciones que requiere una denuncia para convertirse en un «escándalo».En primer lugar, buscaremos hacer una caracterización de los Panama Papers, en su organización como un trabajo colaborativo periodístico global, y de las particularidades que tuvo el proceso de preparación y divulgación en Argentina. Como un paso más en el proceso de componer la denuncia, se analizará quienes lograron convertirse en denunciantes, viendo cómo esta forma de agenciamiento implicó diferentes lógicas institucionales, sea en el plano periodístico, político y judicial. Cambiando parcialmente el punto de vista, trataremos de describir e interrogarnos por los destinatarios de la acusación, tanto en el plano de los involucrados en la denuncia, como también en el de aquellos de los que se requería una participación proactiva o fueron objeto de una crítica generalizable. En este sentido, se particularizará en algunas personalidades e instituciones como “casos” significativos por los diferentes actores que lograron enrolarse en el affaire. Al mismo tiempo nos interrogaremos por cómo, en esta dimensión propiamente crítica, los diferentes espacios institucionales intervinieron en la dinámica denuncia-escándalo, desarrollando un trabajo de puesta en orden, sea para generalizar, particularizar, relativizar, etc., de la denuncia. Finalmente, nos propondremos dar un paso más para lograr comprender las dificultades que tuvieron los denunciantes al intentar volver legítimas sus acusaciones y denuncias y de ese modo agenciar el caso como un «escándalo» que les permitiera promover la indignación, volver evidente el asunto de cara a la “opinión pública” y finalmente movilizarla hacia su causa. Bajo esta clave, se dará un salto explicativo hacia el espacio político-institucional que situó las revelaciones de los Panama Papers en la Argentina, dando cuenta de cómo se constituyó como un evento inscripto en diversas situaciones político-institucionales específicas para los actores periodísticos, políticos, judiciales y civiles.

Abstract:
Esta ponencia tiene por objeto analizar la manera en que las comunidades de paz configuran modelos mentales de reconciliación, a pesar de recibir retroalimentaciones violentas en medio del conflicto armado. Para ello, se examina el caso de la experiencia de resistencia pacífica de la Asociación de Trabajadores Campesinos del Carare (ATCC). Siguiendo la perspectiva teórica del institucionalismo cognitivo, se plantea que las comunidades de paz en Colombia llevan a cabo estrategias para enfrentar la violencia derivada del conflicto armado interno, las cuales –si resultan exitosas– se estabilizan y permiten la conformación de modelos mentales de reconciliación que contribuyen a la transformación de modelos mentales violentos y, por ende, a la construcción de paz en el posconflicto.  Este trabajo es resultado de un proyecto de investigación aprobado por la Vicerrectoría Académica General de la Universidad Santo Tomás-Colombia (FODEIN 2017). 

Abstract:
Normalmente, los super ciclos extractivos que se han escenificados en las economías latinoamericanas en la última década, no han sido correlacionados con los ciclos democráticos que han ocurrido en la esfera política. En primer lugar, esto pone de lado la contextualización histórica de los procesos económicos y políticos, apareciendo ambos como “novedades” cuando en realidad son resultados encadenados con situaciones que han venido componiéndose en el escenario latinoamericano durante las décadas previas. En segundo lugar, los enfoques predominantes no han puesto el interés debido en la construcción de las nuevas institucionalidades que debieron acompañar los intentos de superación del modelo económico neo-liberal. En otras palabras, aquella institucionalidad que debió seguir al momentos constituyente populista que inauguró los regímenes que buscaron presentarse como alternativas a lo indicado en el denominado consenso de Washington. Así, temas como el Estado y sus aparatos, el Estado de Derecho o los balances y controles que son materia del enfoque político liberal, no fueron materia de debate tal como se esperaba. Asimismo, tampoco se ha producido un debate sobre las clases sociales, especialmente sobre las emergentes clases medias que promocionó el crecimiento económico y sus correlatos en la expansión de derechos, la educación y la superación de la pobreza. De otro lado, también abrió un ámbito muy interesante respecto a la gestión pública y los roles de la burocracia y los funcionarios, la acción política y, sobre todo, el discernimiento de lo que ha venido denominándose la “captura del Estado” por parte de los intereses económicos predominantes que termina siendo el factor fundamental para entrever la privatización de la política y los asuntos públicos. En suma, la problemática que surge en la vinculación entre ciclos extractivos y ciclos democráticos es parte de todo aquello que está vinculado con el vaciamiento democrático y los límites que tiene el enfoque basado en la adquisición de calidad democrática. Nuestra hipótesis es que si las instituciones democráticas liberales entran en conflicto con los objetivos más sustantivos de los movimientos populistas, entonces puede ocurrir erosión de los controles y equilibrios básicos para ejercer gobierno, en tanto se promueve una soberanía absoluta, aun cuando se tenga legitimidad democrática, invadiéndose poderes y derechos que corresponden a otras instancias diferentes al Ejecutivo.  

Abstract:
No Brasil, o aumento das judicialização das políticas públicas, como mecanismo utilizado pelo cidadão para garantir o acesso a proteção social, teve ampliação após a Constituição Federal de 1988, desencadeadas  especialmente pelo  modelo econômico adotado pelo país.  Aliado a estes fatores, temos as transformações societárias pelas quais vem passando a sociedade brasileira desde as últimas décadas do século XX, com a generalização dos efeitos deletérios da crise capitalista contemporânea e de suas estratégias de retomada do crescimento econômico e das taxas de lucro, tem impactado de forma negativa as conquistas realizadas pela classe trabalhadora no âmbito dos direitos sociais.  Portanto, a judicialização das  tendência que se acentua na democracia brasileira, num contexto de avanço da política neoliberal. No Brasil, a judicialização tem rebatido nas políticas sociais, incidindo diretamente sobre as formas de gestão da questão social e fazendo com que os cidadaõs possama acessas as políticas sociais, diante de um cenáreio de pobreza, desigualdade e exclusão social.  O presente estudo tem como objetivo realizar um debate acerca da judicialização da da política e da questão social no Brasil, com destaque à mudança no papel do Poder Judiciário e a ampliação das demandas no que se refere á política de Assistência Social, no que se refere a proteção social especial de média complexidade.  Diante desse cenário, realizaremos um estudo de caso sobre a ampliação das demandas judiciárias que se refere a política de Assistência Social nos  Centros de Referência Especializado da Assistência Social- CREAS do município de Niterói, que apresenta dois equipamentos dessa espécie: CREAS Centro e CREAS Largo da Batalha.   O CREAS e a unidade pública que oferta serviço especializado e continuado a famílias e indivíduos (crianças, adolescentes, jovens, adultos, idosos, mulheres), em situação de ameaça ou violação de direitos, tais como: violência física, psicológica, sexual, tráfico de pessoas, cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto, situação de risco pessoal e social associados ao uso de drogas, etc.  O presente estudo apresenta grande relevância com vistas a cumprir com a execução da política de Assistêncioa Social,  pois ao mesmo tempo em que se inclina em defesa da cidadania, numa perspectiva promocional do direito, também serve ao aperfeiçoamento dos mecanismos de controle social. Tambem faremos uma discussão sobre a questão  dos operadores da política  estares atento aos mecanismos de controle e repressão das camadas pobres utilizados pelo Estado a fim de exercer controle social por meio das instituições do campo  sociojurídico, enquanto a finalidade da atuação profissional é contribuir para assegurar o espaço que pertence à população nas estruturas de poder do Estado.

Abstract:
Este trabalho se situa no âmbito da pesquisa de nosso doutorado em que analisamos a situação da política de transparência pública em países da América Latina, reconhecendo a definição de mecanismos de accountability que propiciam controle sobre aplicação de recursos na execução de políticas públicas, utilizando novas tecnologias de informação para gerir e promover formas de intermediação de interesses políticos e sociais. Identificamos, em cada país de nossa amostra – Brasil, Chile e Venezuela - a legislação que se aplica à transparência passiva e as formas como é legislado o acesso do cidadão às informações públicas nos textos legais estudados. Apresentamos uma breve discussão sobre democracia e seus modelos e como são considerados pelos autores mais recentes; introduzimos o tema da accountability e apresentamos a questão da transparência no âmbito da resposta dos governos à sociedade civil, o que pode ser determinante na sua capacidade de influir em questões de políticas públicas.Objetivos e fontes:Definimos uma amostra de três países da América do Sul que se confrontam com a exigência de fornecer aos seus cidadãos os meios efetivos de promover o controle social das atividades governamentais no que concerne ao uso do dinheiro público e sua aplicação. Passamos a comparar a legislação desses países. Nosso objetivo é examinar a legislação que se aplica à transparência passiva – Lei de Acesso à Informação Pública - e as formas como é legislado o acesso do cidadão às informações públicas. Ao longo do texto, utilizando a bibliografia apontada, definimos a Transparência Ativa e Passiva e optamos, neste texto, por tratar da segunda. Procuramos fazer a análise de um ponto de vista não-jurídico (sem atentar para os rigores das definições legais), mas buscando identificar, do ponto de vista da relação do Estado com o cidadão, até onde esses direitos estão garantidos de forma semelhante pelas legislações (e quais são suas diferenças merecedoras de destaque). Metodologia:A escolha dos países integrantes da comparação proposta foi efetivada usando dois critérios determinantes: o primeiro foi o “Index” de corrupção da TI. Um dos países é considerado “all clear” nesse index – Chile; o segundo está no meio da tabela, Brasil; e o terceiro é o último colocado, a Venezuela. O detalhamento da definição da amostra está no texto do artigo. A análise dos textos legais está centrada em pontos relevantes: a legislação existente, as definições de informação pública (e, consequentemente, o que é secreto ou o que é reservado), os prazos para atendimento das solicitações, os órgãos governamentais aos quais a lei se aplica, a forma como se dá o direito de acesso do cidadão às informações públicas, os órgãos recursais – caso existam.

Abstract:
A Lei de Acesso à Informação vem possibilitar um papel fiscalizador ao cidadão quando o empodera com ferramentas para acompanhar as ações e realizações do Poder Público. Em São Bernardo do Campo, com o Orçamento Participativo (OP) sendo realizado desde o ano de 2010, é possível pensar que foi estabelecida uma cultura de participação cidadã responsável, que delibera e cobra o cumprimento dessas deliberações. Utilizando o Portal da Transparência do município de São Bernardo do Campo este trabalho pretende verificar se a cultura de plenárias do Orçamento Participativo pode criar uma educação para a cidadania na forma de utilização das ferramentas disponibilizadas para os cidadãos, nomeadamente a própria Lei de Acesso à Informação. Neste sentido, este é um paper exploratório, visto que existem limites de tempo e de dados a serem trabalhados, e, além disso, fornecidos, visto que a própria LAI, permite, de maneira não clara, a não-cessão de informação por parte do Poder Público, se este assim entender. Esta é uma pesquisa finalizada e que baseia sua estrutura teórica nos trabalhos de Avritzer, Pontual, Pateman para tratar as questões de participação e as formas de democracia. Busca as contribuições de Lavalle e Vera, Souza, Barros e Silva, além de Peruzzotti para as discussões de cidadania e inserção delas na democracia, através das legislações e a responsabilização e transparência formal (accountability). Os dados foram coletados todos através de meio eletrônico a partir do sítio da Prefeitura Municipal de São Bernardo do Campo, onde esses foram levantados os já publicados sobre Orçamento Participativo (junto à seção do sítio responsável – Secretaria de Orçamento e Planejamento Participativo) e solicitadas, no Portal da Transparência municipal, as informações adicionais que se entenderam necessárias para completar este estudo. Como resultados do estudo, é possível indicar que o Portal da Transparência Municipal está longe de ser uma ferramenta amplamente utilizada pelos munícipes. É preciso informar, educar. Uma das possibilidades, visto que as plenárias de OP continuam sendo realizadas é que, em todas elas e nos materiais de divulgação das mesmas, sempre seja dito e comunicado da existência deste Portal. É de interesse, desafiador, do Poder Público esse empoderamento cidadão. O uso e função do Portal da Transparência não está claro. Os pedidos realizados e a forma como são feitos demonstra que é preciso informar e educar o munícipe para entender que esta é uma ferramenta de e para a cidadania.